Особенности китайской партийной системы ее конституционное оформление. Партийная система КНР в типологическом аспекте: однопартийность или неконкурентная многопартийность? Нужна помощь по изучению какой-либы темы
Основные формы многопартийного сотрудничества
1. Участие в политической жизни страны
Это означает, что члены различных демократических партий под руководством Коммунистической партии Китая участвуют в выработке и осуществлении важных курса, политики, законов и постановлений государства; принимают участие в консультациях по важным вопросам государственной политики и по кандидатурам руководителей государственных органов; принимают участие в управлении делами страны.
Консультации Коммунистической партии Китая с различными демократическими партиями по конкретным вопросам в основном принимают следующие формы:
1) Демократические консультации. Главные руководители ЦК КПК приглашают главных лидеров различных демократических партий и беспартийных деятелей на консультацию, на которых заслушивают мнения деятелей демократических партий по важным политическим установкам и курсу до их принятия. Такие консультации обычно проводятся раз в год.
2) Встречи на высоком уровне. Главные руководители ЦК КПК, когда возникает необходимость, нерегулярно приглашают главных руководителей различных демократических партий и беспартийных деятелей на встречи в малом кругу, на которых обмениваются с ними мнениями и взглядами.
3) Регулярные собеседования. Проводятся под председательством ЦК КПК с участием главных руководителей демократических партий и беспартийных деятелей, на собеседованиях происходит обмен информацией и мнениями по важным вопросам, передаются важные циркуляры, заслушиваются предложения различных демократических партий и беспартийных деятелей по политическим установкам или обсуждаются определенные темы. Обычно такие собеседования проводятся раз в два месяца, однако в случае важных дел в любое время проводится обмен информацией.
4) Руководители различных демократических партий и беспартийные деятели могут в любое время подавать ЦК КПК предложения в письменном виде по вопросам государственной политики и курса или конкретным важным вопросам или приглашать на встречу ответственных лиц ЦК КПК.
2. Демократический контроль
Демократический контроль есть контроль демократических партий над ЦК КПК, а также над работой государственных органов, руководимых Коммунистической партией Китая. Этот контроль проводится в рамках многопартийного сотрудничества и политической консультации.
Контроль принимает в основном следующие формы: Демократические партии во время сессий Политического консультативного совета могут выдвигать замечания, предложения и критику в отношении ЦК КПК; демократические партии, основываясь на результатах обследования, выносят предложения и критику по важным вопросам государственной политики, экономики и общественной жизни; депутаты Собраний народных представителей и члены Политического консультативного совета, имеющие статус членов демократических партий, осуществляют контроль посредством внесения предложений, проектов резолюций и ревизии; члены демократических партий могут быть приглашены в правительство на посты специальных контролеров, инспекторов, ревизоров и инструкторов-воспитателей с целью надзора.
3. Члены демократических партий выдвигаются на некоторые посты в правительстве и органах юстиции различных ступеней.
Обычно отдельные члены почти всех демократических партий выдвигаются Коммунистической партией Китая на руководящие должности в правительствах и органах юстиции разных ступеней.
Центральная административная система
Структура административного руководства
Образование Государственного совета и его полномочия
Структура Госсовета Китая
Конституционная система
Правящая партия Китая
Характер Коммунистической партии Китая
Четыре основных требования в деле строительства партии
Организационные принципы демократического централизма
Организационная структура партии
Члены партии
Руководство Коммунистической партии Китая в отношении государства
Характер и статус
Всекитайское Собрание народных представителей
Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей
Местные Собрания народных представителей и местные народные правительства
Собрания народных представителей волостей, национальных волостей и поселков
Депутаты Собрания народных представителей
Основное содержание
Партии-соучастницы в политической жизни Китая
Основные формы многопартийного сотрудничества
Международный информационно-аналитический журнал «Crede Experto: транспорт, общество, образование, язык». № 3 (06). Сентябрь 2015 (http://ce.if-mstuca.ru)
УДК 321 ББК 66.3(4/8) Б24
А. В. Баринкова Иркутск, Россия Е. В. Кремнёв Иркутск, Россия
ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА КНР В ТИПОЛОГИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ:
ОДНОПАРТИЙНОСТЬ ИЛИ НЕКОНКУРЕНТНАЯ МНОГОПАРТИЙНОСТЬ?
В статье рассматриваются основные типологии партийных систем и даётся анализ партийной системы КНР. Особое внимание уделено рассмотрению Народного политического консультативного совета Китая как особого органа системы многопартийного сотрудничества и политической консультации.
Ключевые слова: партийная система, однопартийная система, многопартийная система, система многопартийного сотрудничества и политической консультации, Народный политический консультативный совет Китая.
Barinkova Alyona Vadimovna Irkutsk, Russia Kremnyov Evgeny Vladimirovich
PARTY SYSTEM OF CHINA IN THE TYPOLOGY ASPECT:
ONE-PARTY SYSTEM OR NON-COMPETITIVE MULTIPARTY SYSTEM?
The article discusses the basic typology of party system and analyses the party system of China. Particular attention is paid to the Chinese People"s Political Consul-
© Баринкова А. В., Кремнёв Е. В., 2015
tative Conference as a special body of multi-party cooperation and political consultation.
Key words: party system; one-party system; multiparty system; multi-party cooperation and political consultation; Chinese People"s Political Consultative Conference.
На сегодняшний день существует немало типологий партийных систем, однако большинство из них были созданы еще во второй половине ХХ века, к тому же все наиболее распространённые типологии основаны на сформировавшихся в тот период партийных системах стран Европы и Америки, партийные системы стран Азии были исключены из изучения. Тем не менее, впоследствии данные типологии также были взяты за основу для изучения азиатских партийных систем. Между тем, партийная система КНР окончательно сформировалась к началу 80-х гг. ХХ века и уже тогда значительно отличалась не только от партийных систем Европы и Америки, но и от партийной системы СССР. В незначительной степени на неё повлияли и глобализационные процессы, к которым Китай присоединился с тех пор и продолжает активно присоединяться по сей день [Жеребцова, 2013].
Современное состояние партийной системы КНР можно описать через следующие характеристики:
1) официально существует 9 политических партий - КПК и 8 демократических партий;
2) Коммунистическая партия Китая является правящей, демократические - участвующими в политической жизни;
3) степень участия демократических партий в политической жизни страны строго определена законодательством;
4) идеологические разногласия между партиями отсутствуют;
5) оппозиция отсутствует и запрещена;
6) важным звеном партийной системы является Народный политический консультативный совет Китая, в который входят демократические партии, общественные организации и беспартийные деятели;
7) основу системы составляют сотрудничество между всеми участниками партийной жизни и консультации, а не конкуренция и борьба.
Указанные характеристики, совмещающие однопартийность и многопартийность, делают партийную систему КНР в некотором роде уникальной. Эти характеристики не в полной мере укладываются в существующие в настоящий момент типологии, что не позволяет однозначно типологизировать их как тот или иной вид партийной системы, которые были описаны в политологической науке в ХХ веке. В связи с этим, партийные идеологи КПК выводят свою формулу партийной системы КНР, называя её «системой многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Коммунистической партией Китая» [Пу Синцзу, 2003]. Данная формула закреплена как один из основных политических институтов в Конституции КНР [Конституция]. Подчеркивая отличие этой системы от других (в том числе в ответ на критику западных политологов и общественно-политических деятелей), китайские идеологи указывают на то, что она эффективно выполняет возложенные на неё функции, т. е. обладает рациональностью, что для китайцев является одним из основных критериев оценки, в том числе и общественно-политических явлений [Звездина, 2013].
В качестве основной задачи нашей статьи мы ставим попытку вписать партийную систему КНР в основные типологии партийных систем мира, чтобы определить ее место среди этих систем.
1. Место партийной системы КНР в типологии по количественным критериям
В основу классификации партийных систем Девюрже положен количественный критерий. В многопартийной системе, которую описывал М. Девюр-же, одного существования нескольких партий недостаточно, чтобы считать систему таковой, так как «многопартийность предполагает, что различные секто-
ры политической деятельности независимы и отдалены друг от друга, и только полностью тоталитарная концепция действительно четко устанавливает зависимость между проблемами» [Девюрже, 2002]. Таким образом, партийная система КНР согласно данной типологизации не может считаться многопартийной.
Однако однопартийная система в классификации М. Девюрже может существовать в трех видах: партиома с тоталитарной коммунистической партией, партиома с тоталитарной фашистской партией, партиома с единственной демократической партией, названная еще «потенциальной демократией», т. е. однопартийная система, эволюционирующая к многопартийной.
Коммунистическая партия Китая является правящей, при этом не является единственной партией в стране, а следовательно, не настолько тоталитарной, какой описывает коммунистическую партию в однопартийной системе Девюр-же. При полном подчинении всей политической жизни в Китае Коммунистической партии, факт существования не только демократических партий, но и успешно функционирующего Народного политического консультативного совета, делает эту систему не однозначно однопартийной. К тому же под такой однопартийной системой с тоталитарной коммунистической партией Девюрже понимает партийную систему СССР, где никогда не существовало никакой другой партии, кроме коммунистической. Проводимые НПКСК консультации Коммунистической партии КНР с различными демократическими партиями, а также встречи на высоком уровне и регулярные собеседования под председательством ЦК КПК с участием руководителей демократических партий и беспартийных деятелей являются немаловажным фактором взаимодействия КПК и демократических партий. Кроме того, КПК подчеркивает, что «политические консультации и демократический надзор являются важной составной частью партийно-государственной системы, это одно из главных средств КПК для более эффективного управления государством» [У Чжихуа, 2003], поскольку совместные дискуссии являются мощным инструментом в поисках путей решений задач [Макеева, 2012].
Таким образом, классификация Девюрже не учитывает феномен существования партийных систем, подобных китайской. Тем не менее, в данной классификации можно было бы выделить четвертый подтип однопартийной системы, который учел бы специфику КПК и всей партийной системы в целом, то есть подтипы однопартийной системы и вся классификация по количественным критериям в целом может выглядеть следующим образом:
1. Однопартийные системы:
Однопартийная система с тоталитарной фашистской партией;
Однопартийная система с единственной демократической партией;
Однопартийная система с тоталитарной коммунистической партией по типу СССР;
Однопартийная система с коммунистической партией по типу КНР.
2. Двухпартийные системы:
Американский бипартизм;
Английский бипартизм;
Латиноамериканский дуализм.
3. Многопартийные системы (существуют три и более партии).
2. Место партийной системы КНР в типологиях по смешанным количественно-качественным критериям
2.1. Типология по критериям поляризации и фрагментации
Дж. Сартори помимо количественного критерия для анализа партийных систем предложил использовать еще и качественные критерии поляризации и фрагментации (под полюсом партийной системы Сартори понимал притяжение родственных по идеологии партий, под фрагментацией - разделение партиомы на полюса и отдельные партии). Это позволило ему выделить семь типов партийных систем: однопартийная система, гегемонистская система, система с доминирующей партией, двухпартийная система, система ограниченного плюрализма, система крайнего плюрализма, атомизированная система .
К последним четырем системам партиома КНР не может быть отнесена, поскольку не обладает большинством признаков, приписываемых Сартори такого
рода системам. К однопартийной системе ее не позволяет отнести формальный количественный признак. Отметается и система с доминирующей партией, где не должны нарушаться демократические процедуры, регулярно проводятся выборы, все партии получают равные возможности для коммуникации с избирателями. В такой системе одна из партий, не создавая себе каких-либо искусственных преимуществ, регулярно, чаше всего абсолютно, побеждает на выборах, однако в государстве без каких-либо препятствий могут формироваться новые партии, которые выдвигают свои программы и могут сменить у власти доминирующую партию.
Таким образом, в классификации Дж. Сартори партийная система КНР ближе всего оказывается к гегемонистской, потому как в гегемонистской пар-тиоме допускается существование других, так называемых «подчиненных» партий. Но при условии, что гегемонии партии, находящейся у власти, не может быть брошен вызов. Особенностями таких систем являются: отсутствие формальной и фактической конкуренции за вхождение во власть, исключение возможности чередования правящих партий. «Гегемонистская партия остается у власти, нравится это или нет» , однако долгое, бессменное правление партии-гегемона ведет к срастанию ее с государственными структурами, бюрократизации и коррупции, что без смены политической системы может привести к изменению системы партийной.
Главное препятствие тому, чтобы однозначно назвать партийную систему КНР гегемонистской состоит в том, что, по мнению Сартори, партии в такой системе могут быть оппозиционными. В гегемонистской системе существуют свободные выборы, но механизм воздействия партии-гегемона на общество столь силен, что партии-конкурентки практически не имеют шансов на победу. В этом и состоит основное различие между просто однопартийной и гегемо-нистской системой: в первой у правящей партии нет соперниц, во второй они номинальны, но при определённых условиях могут стать реальными [Исаев, 2008].
Между тем, Коммунистической партии Китая не может быть брошен вызов от демократических партий, отсутствует как формальная, так и фактическая конкуренция за власть, исключена возможность чередования партий. Демократические партии в КНР не представляют собой ни коалицию правящих партий, не относятся к партиям оппозиционного характера, однако им предоставлена собственная роль в политических процессах в КНР при признании ими руководящей роли Компартии. Следует отметить, что, по мнению некоторых исследователей, сегодня их политическая роль значительно ниже, чем в первые годы после прихода к власти коммунистов: тогда представители демократических партий и общественных кругов занимали гораздо больше государственных должностей. В настоящее время некоммунисты занимают гораздо меньше высоких постов, несмотря на то, что их представители есть среди заместителей председателя верховного народного суда, генерального прокурора, министров, замов губернаторов провинций, а также члены руководства демократических партий заседают в Постоянном комитете ВСНП.
Вместе с тем, аналитики отмечают, что политическая роль демократических деятелей возросла с начала 80-х гг., в основном благодаря внедрению практики предварительного консультирования с представителями демократических партий и общественных организаций до принятия важнейших государственных решений [Сосковец, 2008]. Более того, у них запрашивается мнение по документам, намечаемым для обсуждения и принятия на съездах КПК или пленумах ЦК КПК, проектам решений по крупным вопросам политики и кадровым назначениям, проектам важнейших законов и других нормативных актов. В некоторых случаях демократические деятели инициируют важные политические изменения, например, усиление парламентской и научной дипломатии, и экономические проекты общегосударственного значения, например, создание экономической зоны освоения дельты реки Янцзы. Это указывает на поиск руководства КПК путей взаимодействия с социальными слоями, не воспринимающими полностью коммунистическую идеологию, но разделяющими идею «социализма с китайской спецификой», т. е. развитием различных форм собствен-
ности под государственным контролем. Но, конечно, в основном и главном работа КПК с демократическими партиями и беспартийными демократическими деятелями является важнейшей составной политики сплочения китайского народа, лежащей в основе стабильного развития страны, недопущения антинародных эксцессов типа «культурной революции».
Политические консультации перед принятием решения или в процессе принятия решения - один из основополагающих принципов в современной политике. Члены различных демократических партий под руководством Коммунистической партии КНР участвуют в выработке и осуществлении важных курса, политики, законов и постановлений государства; принимают участие в консультациях по важным вопросам государственной политики и по кандидатурам руководителей государственных органов; принимают участие в управлении делами страны, то есть, несмотря на то, что фактически правящей партией является КПК, демократические партии в составе НПКСК уже принимают участие в управлении страной, но при этом конкурентная борьба за власть в этой системе полностью исключена.
Таким образом, классификация по критериям поляризации и фрагментации требует выделить подтип, который учел бы особенности партийной системы КНР - гегемонистская система без оппозиционных партий. И тогда классификация по критериям поляризации и фрагментации может выглядеть следующим образом:
1) однопартийная система;
2) гегемонистская система с оппозиционными партиями;
3) гегемонистская система без оппозиционных партий;
4) система с доминирующей партией;
5) двухпартийная система;
6) система ограниченного плюрализма;
7) система крайнего плюрализма;
8) атомизированная система.
2.2. Типология по степени политического влияния партий
По мнению Ж. Блонделя, в качестве критериев типологизации можно брать число партий, их силу, место в идеологическом спектре, природу их поддержки, организацию и тип лидерства. Данная типология отличается от остальных в первую очередь тем, что не предполагает существования однопартийных систем, поскольку, по мнению Блонделя, для существования системы партии нужно взаимодействовать с другими участниками партийной жизни, а именно -партиями. Единственной же партии в стране взаимодействовать не с кем, следовательно, и системой ее назвать нельзя. Таким образом, он выделяет двухпартийные системы, системы «двух с половиной» партий, многопартийные системы с доминирующей партией, многопартийные системы без доминирующей партии.
Оспаривая Блонделя, можно констатировать, что однопартийные системы могут существовать как совокупность единственной партии, управляющей профессиональными, молодежными, кооперативными, женскими, творческими, даже юношескими и детскими организациями, также органами государственной власти. Партия в этом случае подменяет национальные и групповые цели своей партийной целью [Адилханян, 2014]. Оставаясь же в рамках его типологии, партийная система КНР также может расцениваться как система благодаря существованию других политических партий кроме КПК и сложному механизму их взаимодействия посредством НПКСК и консультаций. Между тем, для многопартийных систем, как и во всех предыдущих типологиях, одним из обязательных условий для этого является обязательное наличие конкуренции и состязательности между партиями, а в КНР отсутствует какая бы то ни была конкуренция, а роли всех партий строго определены.
В отличие от Сартори, который многопартийную систему с доминирующей партией не классифицирует с точки зрения идеологии партий, существующих в данной системе, Блондель выделяет многопартийную систему с доминантной социалистической партией и разделенным правым спектром и многопартийную систему с доминантной правой партией и разделенным левым спектром. Учи-
тывая тот факт, что в партийной системе КНР доминирующей партией является КПК, и кроме нее существует 8 демократических партий, то партийную систему КНР, основываясь на критериях Блонделя и введя критерий неконкурентности, можно назвать многопартийной системой с доминирующей коммунистической партией и консультирующим правым сектором. Таким образом, типология партийных систем по степени политического влияния партий может выглядеть следующим образом:
1) двухпартийные системы;
2) системы «двух с половиной» партий:
Система с основными партиями слева и справа и значимая партия в центре;
Система с основными партиями в центре и справа и значимая левая партия;
3) многопартийные системы с одной доминирующей партией:
С доминантной социалистической партией и разделенным правым спектром;
С доминантной правой партией и разделённым левым спектром;
С доминантной коммунистической партией и консультирующим правым сектором;
Многопартийные системы без доминирующей партии.
3. Место партийной системы КНР в типологиях по качественным критериям
3.1. Типология по критериям состязательности, возможности смены правящей партии и показателю идеологизированности
Если обратиться к типологиям, основанным на сугубо качественных характеристиках, то здесь следует рассмотреть классификацию Дж. Лаполам-бара и М. Вайнера. Они ввели три взаимосвязанных критерия, различающих партиомы по оси «демократия - тоталитаризм»:
1) по степени открытой и честной состязательности партийные системы делятся на:
Конкурентные;
Неконкурентные;
2) по возможности смены правящей партии у кормила власти партийные системы делятся на:
Оборотные;
Гегемонистские;
3) по показателю идеологизированности партийных систем партийные системы делятся на:
Идеологические;
Прагматические.
По второму и третьему критериям, кроме того, возможны еще четыре субкатегории (подтипа) партийных систем:
Гегемонно-идеологическая;
Гегемонно-прагматическая;
Оборотно-идеологическая;
Оборотно-прагматическая .
Партийную систему КНР можно отнести к неконкурентной партиоме, по причине того, что в ней отсутствует открытая и равная партийная борьба, оппозиционным партиям чинятся всевозможные искусственные препятствия (они изначально запрещены в КНР), а у правящей партии преимущества закреплены Конституцией, где она называется «правящей». По второму критерию (возможность смены правящей партии у кормила власти) партийная система КНР не относится ни к оборотной (потому как ни одна партия не имеет реальной возможности прийти к власти, совершить смену правящей партии), ни к гегемо-нистской партийной системе (в которых партия-гегемон стремится не допустить остальные партии к управлению страной, используя для этого вполне демократические процедуры выборов, коалиционной политики, избирательных технологий и т. д.) снова по причине того, что ее исключительное правление закреплено Конституцией.
Третьим критерием у Лаполамбара и Вайнера является показатель идеологизированности партийных систем. Партийная система КНР не относится ни к идеологической из-за отсутствия между партиями больших идеологических
разногласий, ни к прагматической по причине того, вся система достаточно идеализирована. Однако партийную систему КНР можно назвать гегемонно-идеологической в связи с тем, что КПК, безусловно, является партией-гегемоном, выступает носителем идеологии, подчеркивает свою идеологизиро-ванность, идеологизируя все отношения в партийной системе, что входит в концепцию «мягкой силы», которая «считается в КНР одним из компонентов комплексной мощи государства» [Леконцева, 2010].
3.2. Типология по критерию агрегации интересов
Партийные системы, по мнению Г. Алмонда, разделяются на:
1) состязательные:
Конфликтные;
Примирительные;
Партийная система с эксклюзивной политической партией;
Партийная система с инклюзивной политической партией [Алмонд, 2002].
Опираясь на данные критерии партийную систему КНР можно назвать авторитарной системой с инклюзивной политической партией, так как независимый протест и политическая активность в подобного рода системе вне официальных каналов запрещается. В КНР существование политических партий и общественных организаций строго регламентировано, а выдвижение автономных требований допускается только в ограниченном масштабе - либо в рамках партии, либо со стороны связанных с ней групп. Все предложения, критика и т. д. выдвигаются и выслушиваются либо в рамках съездов КПК, демократических партий, съездов ВСНП или же НПКСК и т. д.
Таким образом, анализируя партийную систему КНР в рамках различных подходов западных политологов и дополняя типологии в соответствии с присущими только партиоме КНР уникальными признаками, её можно типологи-зировать как:
Однопартийную систему с коммунистической партией по типу КНР;
Гегемонистскую систему без оппозиционных партий;
Многопартийную систему с доминантной коммунистической партией и консультирующим правым сектором;
Неконкурентную гегемонно-идеологическую систему;
В результате, спорным остается лишь вопрос об отнесенности партиомы КНР к однопартийным или многопартийным системам в силу неоднозначности присущих ей характеристик, что делает очевидным необходимость разработки подходов, которые учли бы феномен партийной системы КНР.
Библиографический список
1. Адилханян И. Л. Идеологическая мотивированность китайского политического партийного дискурса предметной области коррупции [Текст] / И. Л. Адилханян // Вестник Иркутского государственного лингвистического университета. Сер. Филология. - Иркутск, 2014. - № 1 (26). - С. 14-20.
2. Алмонд Г. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор [Текст] / Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон / Сокр. пер. с англ. А. С. Богдановского, Л. А. Галкиной; Под ред. М. В. Ильина, А. Ю. Мельвиля. М.: Аспект Пресс, 2002. 537 с.
3. Девюрже М. Политические партии [Текст] / Пер. с франц. Академический проект. М.: Академический проект, 2002. 560 с.
4. Жеребцова Е.В. Глобализация и миграция: поиск путей гармонизации межэтнических отношений [Текст] / Е. В. Жеребцова, Т. В. Воронченко // Материалы международного симпозиума «Миграционные мосты Забайкалья: задачи, проблемы, перспективы развития», Чита: Экспресс-издательство, 2013. С. 13-35.
5. Звездина Ю. В. Труд как концепт культуры: Китай и Россия / Ю. В. Звездина, И. В. Ерофеева // Русистика в Китае: традиции и инновации: сборник материалов Международной научно-практической конференции (г. Цицикар, КНР, 23-26 октября 2013 г.) / Забайкал. гос. ун-т (Чита, РФ), фонд «Русский мир», цицикарский университет (г. Цицикар, КНР); сост. Л. В. Воронова. - СПб: Златоуст, 2013. - 448 с. - С. 227-234.
6. Исаев Б.А. Теория партий и партийных систем [Текст] / Б. А. Исаев. М.: Аспект Пресс, 2008. 367 с.
7. Конституция КНР 1982 г. (с изм. 1988, 1993, 1999, 2004 гг.) [Электронный ресурс]. - http://chinalawinfo.ru/constitutional_law/constitution.
8. Леконцева К. В. Институты Конфуция как инструмент «гибкой власти» Китая / К. В. Леконцева // Вестник Забайкальского государственного университета. Чита: ЗабГУ, 2010. № 7 (64). С. 27-31.
9. Макеева С. Б. Влияние глобализации на процесс реализации внешнеполитической стратегии КНР по отношению к мировому сообществу [Текст] / С. Б. Макеева // Развитие стран в условиях глобализации: технологические, экономические, социальные и экологические проблемы: материалы Международной научно-практической интернет-конференции. -Тернополь (Украина): Крок, 2012. - С. 120-122.
10. Сосковец Л. И. Социально-политическая система КНР [Текст] / Л. И. Сосковец. Томск: Издательство Томского политехнического университета, 2008. 177 с.
11. Political Parties and Political Development [Текст] / Ed. Ьу J. Lapolambara, М. Weiner. - Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1966. - 487 p.
12. Sartori О. The Typology of Party System [Текст] / O. Sartori. - New York: Mass Politics. Studies in Political Sociology, 1977. - 328 p.
13. ГЙМШ (Пу Синцзу). Ш^ФНШ^Ж [Текст] / -2003. - 423 Ж.
14. М&Ф (У Чжихуа). [Текст] / 2003. - 438 Ж.
Введение 2
Глава 1. Политические партии Китая 3
§1. Коммунистическая партия Китая 3
4
Глава 2. Место и роль партий в Китае 16
§1. Законодательное оформление многопартийности в Китае 16
§2. Многопартийное сотрудничество и роль демократический партий в КНР 17
Заключение 24
Литература 25
Введение
На первый взгляд политическая система КНР представляет собой типичный пример однопартийности. Однако руководящая роль Коммунистической партии Китая хоть и закреплена Конституцией, в стране официально поддерживается многопартийный режим и помимо КПК существуют несколько свободно функционирующих демократических партий, принимающих участие в политической жизни.
На данный момент тема многопартийности в КНР недостаточно изучена и практически не встречается в научных публикациях. В отечественной литературе основная роль отводится КПК, а остальные партии не принимаются во внимание.
Именно поэтому эта тема очень актуальна, так как демократические партии не просто существуют на правах партий-союзниц, но и несут в себе функции демократического контроля и политического консультирования, а значит, политическая система КНР имеет более сложную структуру, чем принято указывать, и представляет интерес для изучения.
Цель работы: рассмотреть особенности многопартийной системы Китая.
Задачи: сделать обзор основных политических сил в стране, выявить роль демократических партий и многопартийного сотрудничества в политической системе КНР.
В качестве литературы была использована монография Н.Л. Мамаевой «Партия и власть: Компартия Китая и проблема реформы политической системы». Здесь приводится интересная статистика соотношения членов КПК и других партий в органах власти. В качестве источников были использованы официальные сайты всех зарегистрированных политических партий Китая, а также текст Конституции КНР 1982 г.
Глава 1. Политические партии Китая
§1. Коммунистическая партия Китая
Коммунистическая партия Китая была создана 1 июля 1921г. Основатель - Чэн Дусю. Первый съезд КПК состоялся в Шанхае, в июне-июле 1921г.
Первоначально Коммунистическая партия Китая союзничала с Гоминьданом (1922-1927 гг), в 1927-1937 г. между Гоминьданом и КПК шла борьба за власть, затем, на короткий промежуток времени они вновь сошлись в борьбе против японских захватчиков, а по итогам Гражданской войны в Китае (1948-1949 гг) КПК наконец пришла к власти.
КПК представляет интересы всего многонационального населения КНР. Конечная цель КПК - установление коммунистического общественного строя.
«Коммунистическая партия Китая руководствуется в своей деятельности марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства».
Центральным руководящим органом партии является Всекитайский съезд партии (созывается раз в 5 лет) и избираемый им Центральный комитет.
Основополагающая линия Коммунистической партии Китая в начальный период построения социализма состоит в следующем: руководить и сплачивать народы всей страны, уделять особое внимание экономическое строительству, отстаивать четыре основных принципа («твердо и последовательно проводить основную линию партии, твердо стоять за освобождение мышления и реалистический подход к делу, неуклонно придерживаться беззаветного служения народу, неуклонно отстаивать принципы демократического централизма») последовательно проводить политику реформ и открытости, опираясь на собственные силы превратить Китай в процветающее, демократическое и культурное современное социалистическое государство.
Среди задач, которые ставит КПК в своём уставе, можно выделить Следующие: сохранение и совершенствование экономической системы, постепенное устранение бедности, создание среднезажиточного общества, удовлетворение растущих материальные и культурных потребности народа на базе развития производства и роста общественных благ, развитие производительных сил, усиление совокупной мощи социалистического государства, повышение уровня жизни.
Коммунистическая партия Китая осуществляет руководство над Народно-Освободительной армией Китая и всеми другими вооруженными силами.
Генеральный секретарь ЦК КПК - Ху Цзиньтао.
По состоянию на конец 2010 г. количество членов партии составило порядка 80 млн. человек.
§2. Демократические партии Китая
Помимо Коммунистической партии Китая, занимающей руководящее положение, существуют ещё 8 партий, называемых демократическими. К ним относятся: Демократическая Лига Китая, Революционный комитет Гоминьдана Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, партия Чжигундан (Партия стремления к справедливости), Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Общество Цзюсань (Общество «3 сентября»), Ассоциация демократического строительства Китая и Тайваньская лига демократического самоуправления. Многие из этих партий были созданы ещё во время Второй мировой войны, сопротивления японским захватчикам и гражданской войны в Китае.
«Если в 1954 г. в составе ВСНП члены КПК составляли 54,48% от общего числа депутатов, а их количество в годы культурной революции поднялось до рекордной цифры в 76,3 %, то в период реформ, открытости и модернизации обозначилась следующая динамика: начиная с ВСНП 6-го созыва количество членов КПК в представительном органе власти постепенно поднималось с 62,5 % в ВСНП 6-го созыва до 72,9 % в ВСНП 10-го созыва. Количество членов демократических партий и беспартийных, составлявшее в ВСНП 1-го созыва (1954 г.) 45,51 % от состава делегатского корпуса, до начала периода реформ демонстрировало тенденцию снижения, особенно в период культурной революции. Начиная с ВСНП 6-го созыва с невысокой цифры в 18,2% представительство демократический партий и беспартийных до 1993 г. держалось на данном уровне, с 1993 незначительно поднялось до 19,21 %. В ВСНП 9-го созыва (1998 г.) имело место новое снижение уровня представительства до 15,44 % ВСНП 10-го созыва вновь продемонстрировало повышение, хотя и весьма незначительное, доли демократических партий и беспартийных в представительном органе власти - до 16, 09%»
Многопартийная система Китая, однако, отличается от других многопартийных систем. «Демократические партии Китая не являются ни коалицией правящих партий, ни оппозиционными партиями, но активными участниками политического процесса».
Демократические партии признают руководящую роль КПК и являются её союзницами. Курс, которого придерживаются КПК и остальные партии, нацелен на длительное сотрудничество, мирное сосуществование, взаимный контроль и доверительные отношения. Многие члены демократических партий занимают руководящие посты в политических органах, в экономической, культурной, образовательной, научной и других сферах общественной жизни.
Кроме того, структура демократических партий непрерывно развивается и в настоящее время почти во всех провинциях и больших городах существуют представительства демократических партий на местах.
Ассоциация демократического строительства Китая («Миньцзян»)
Ассоциация демократического строительства Китая была создана в Чунцине 16 декабря 1945 г. Основной состав - патриотически настроенные предприниматели, занимающиеся национальной промышленностью и торговлей, китайская интеллигенция. «В настоящее время насчитывает около 117 тыс. членов, большинство из которых заняты в экономической сфере. Имеет порядка 30 крупных представительств в провинциях, округах и крупных городах»
Председатель ассоциации - Чэнь Чанчжи.
Сотрудничает с КПК на протяжении длительного времени и внесла позитивный вклад в борьбу за победу новой демократической революции и созданию Китайской Народной Республики, в политику реформ и открытости, модернизацию, наравне с другими партиями участвовала в разработке «Общего плана», в выборах центрального народного правительства. В частности, в сентябре 1949 г. ассоциация приняла участие в первом пленарном заседании НПКСК (Народного политического консультативного совета Китая) .
Деятельность Ассоциации демократического строительства Китая тесно связана с экономической сферой. Партия стремится к построению социализма с китайской спецификой вкупе с преобразованием капиталистической промышленности.
В политической программе партии изложена цель: «высоко нести великое знамя социализма с китайской спецификой, серьёзно изучать теорию социализма с китайской спецификой, следовать основной линии построения социализма, активно выполнять свои политические обязанности и функции демократического контроля, оказывать содействие развитию экономической, политической, культурной и социальной сфер, построить Китай в процветающее, сильное, демократическое, цивилизованное и гармоничное современное социалистическое государство». (Данная формулировка содержится в уставах всех демократических партий).
Приоритетными задачами партии являются: построение среднезажиточного общества, преобразования в экономической сфере, практика социалистической модернизации, политики реформ и открытости, основные вопросы экономического строительства и социального развития, исследования социальных условий и общественного мнения, поощрение развития негосударственного сектора экономики, поощрение сельского хозяйства, внедрение инноваций, сбалансированное региональное развитие, реформирование финансовой и налоговой системы, борьба с бедностью, улучшение качества профессионального образования, надлежащий вклад в модернизацию всего Китая. «Необходимо приложить усилия для сохранения спокойной, стабильной, единой и гармоничной политической обстановки».
Интересно отметить, что одной из обязанностей члена Ассоциации демократического строительства Китая, равно как и других партий, является изучение марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна, теорий Дэн Сяопина и «Теории тройного представительства».
Ассоциация также решительно выступает против независимости Тайваня, раскольнической деятельности, и за обеспечение мира и содействие воссоединению с родиной, продвижение социальные мероприятий по установлению прочных контактов с Сянганом и Аомэнем.
Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая
Рабоче-крестьянская партия Китая (так же известная как промышленная партия) была основана 9 августа 1930 г. в Шанхае. Первоначально она называлась Партией освобождения китайской нации, но была переименована в 1947 г.
В настоящее время партия представлена во всех провинциях и автономных районах, а так же крупных городах Китая. Общая численность членов партии - около 102 тыс. человек, в основном это представители средней интеллигенции, работающие в области медицины, фармацевтики, здравоохранения в крупных и средних городах.
Основатель партии - Дэн Янда, нынешний председатель - Сан Говэй, генеральный секретарь - Чэнь Цзунсин, заместители Чжан Даньин, Чэнь Синь, Ван Цзижон, Лю Сяофэн, Чэн Шутао.
После образования КНР Рабочее-крестьянская партия Китая стала следовать программе НПКСК и приняла руководство Коммунистической партии Китая. В новый исторический период промышленная партия активно содействовала КПК в реализации политики в сфере медицины и здравоохранения.
«В настоящее время деятельность партии ориентирована на борьбу с бедностью, эпидемиями, поддержку студентов, юридическую помощь малозащищённым слоям общества, развитие здравоохранения».
Общество названо в честь научного демократического симпозиума, посвященного великой победе антифашистской войны (Чунцин, 3 сентября 1945 г.). Как партия образовалась 4 мая 1946 г. В январе 1949 г. Общество «3 сентября» поддержало инициативу созыва НПКСК, и в сентябре приняло участие в первом пленарном заседании НПКСК и в разработке «Общей программы».
«Опорой Общества «3 сентября» является средняя интеллигенция и научно-техническое сообщество». Основные направления деятельности: наука, технологии, здравоохранение.
Председатель - Хань Цидэ. Заместители - Ван Чжичжэнь, Шао Хон, Сэ Сяоцзюнь, Чжан Таолинь, Лай Мин, Ма Тайлон, Кун Бин, Пэй Энфэн.
Численность партии составляет порядка 100 тыс. чел.
В последние годы Общество «3 сентября» активно продвигало идеи в области здравоохранения и экологии, занималось профилактикой заболеваний, исследованиями и разработкой политики по улучшению технического сектора экономики, улучшением возможностей отечественных инноваций, внедрением национальной стратегии в области интеллектуальной собственности, проблемами продовольственной безопасности, проблемой пенсии и стипендии для научного и технического персонала для поощрения выпускников вузов занимать рабочие места, поощряла развитие местной экономики и сотрудничество с иностранными государствами. Также пропагандировались идеи мирного воссоединения, сохранение духа патриотизма и традиционной культуры Китая.
В уставе Общество «3 сентября» определяется как «базирующаяся на научно-техническом обществе и средней интеллигенции партия, которая поддерживает дружественные отношения с политическими союзами и политическими партиями, принимает руководство Коммунистической партии Китая, близких друзей партии, сотрудничает с КПК, продвигает идею национального единства и стремления к построению социализма с китайской спецификой».
Главная идея Общества «3 сентября» - «неукоснительно придерживаться основной теории социализма, основной линии, программы и опыта долгосрочного многопартийного сосуществования и взаимного контроля. Необходимо сохранение стабильной политической обстановки, высокого духа патриотизма, содействие политике реформ и открытости, поощрение социальной гармонии, реализация новых этапов построения среднезажиточного общества, содействие социалистической модернизации, достижение национального воссоединения, сохранение мира и развитие новых технологий».
Задачами являются строительство инновационно ориентированной страны, приложение усилий для повышения уровня развития технологии и образования, разработка стратегии устойчивого развития, мобилизация в членах партии энтузиазма, творчества и научного духа, пропаганда академической и профессиональной морали, способствование внедрению технологических инноваций, содействие научно-техническому прогрессу, развитие передовой культуры, популяризация научных знаний, подготовка высокопрофессиональных кадров, улучшение научно-культурного уровня страны, содействие дружественному обмену с народами всех стран и установлению международных контактов.
Тайваньская лига демократического самоуправления
Тайваньская лига демократического самоуправления создана 12 ноября 1947 г. в Сянгане, однако в 1949 г. штаб-квартира лиги была перенесена в Пекин.
Председатель - Лин Вэньи, заместители - У Гочжэнь, Чэнь Вэйвэнь, Ян Цзянь, Ши Иньвон. Генеральный секретарь - Чжан Нин, исполнительный вице-президент Ван Ифу.
Из всех демократических партий Китая, Тайваньская лига самая малочисленная - она насчитывает всего около 2 тыс. человек, это жители Тайваня, проживающие на материковом Китае.
Тайвань с давних пор был неотъемлемой частью Китая, в настоящее время китайцами являются 98% населения Тайваня. «Тайваньская лига возникла как политическая организация, стремящаяся вывести Тайвань из-под господства Гоминьдана и установить там демократическое правление и местную автономию».
В сентябре 1949 г. Тайваньская лига демократического управления также приняла участие в первом пленарном заседании НПКСК. В честь открытия заседания 23 сентября руководством партии было торжественно провозглашено «Народ Тайваня знает, что должен выступить против империализма, феодализма, бюрократического капитализма, против господства Гоминьдана, мы должны разбить заговор империалистической агрессии США и ликвидировать остаточные силы Гоминьдана, способствовать завершению новой демократической революции, чтобы получить реальное освобождение народа Тайваня».
Партия Чжигундан
Партия Чжигундан основана в Сан-Франциско в октябре 1925 г. «Она произошла из Ассоциации китайских эмигрантов и была создана с целью борьбы за права и свободы эмигрантов, вернувшихся на родину». В 1926 г. партия перенесла штаб-квартиру в Сянган. В 1931 г. участвовала в антияпонской пропаганде, а во время японской оккупации Сянгана была почти полностью уничтожена. К 1947 г. восстановилась, и на третьем конгрессе было принято решение принять руководство КПК и новый социалистический путь революции. В 1949 г., как и другие демократические партии, была приглашена на пленарное заседание НПКСК.
Партия Чжигундан внесла большой вклад в реализацию политики укрепления отношений с соотечественниками в Сянгане и Аомэне и китайскими эмигрантами. Представители Чжигундан часто привлекались в качестве посредников между Китаем и другими государствами.
«В апреле 2007 г. Ван Ган, председатель ЦК партии Чжигундан был назначен министром технологий КНР, это был первый представитель демократической партии, назначенный министром с 1950 г. в Китае».
Партия насчитывает порядка 20 тыс. членов.
Помимо совершенствования многопартийного сотрудничества под руководством КПК и содействия мирному объединению родины, задачами партии являются «охрана и защита прав и законных интересов китайцев, вернувшихся на родину, их родственников, китайских эмигрантов, проживающих за границей, а также активная политическая деятельность с учётом их мнений и разумных требований, активное участие в общественной деятельности китайских эмигрантов и соотечественников в Сянгане и Аомэне».
После политики реформ и открытости, партия Чжигундан начала активно устанавливать международные связи. Сюда можно отнести визиты, международный обмен в разных сферах (особенно, культурной), содействие и привлечение средств в поддержку отечественного благосостояния, куда относятся строительство больниц, школ, борьба с нищетой и последствиями стихийных бедствий, активное сотрудничество с китайскими эмигрантами и международными общественными организациями для инвестирования в Китай, организация общественной социальной помощи.
В настоящее время партия Чжигундан представлена в более чем 40 регионах.
«Основной целью партии является укрепление связей с зарубежными китайцами, поощрение интеграции Китая в мировое сообщество, а также способствование возвращению китайских студентов, обучающихся за границей, и других китайских эмигрантов на родину».
Демократическая лига Китая
Создана 19 марта 1941 г. в Чунцине. Изначально носила название Китайской демократической политической лиги. В 1944 г. переименована в Демократическую лигу Китая. В 1947 г. Гоминьдан объявил партию «незаконной» и её штаб-квартира была распущена.
В 1948 г. Демократическая лига Китая разработала новую политическую стратегию, а в 1949 г. открыто приняла руководство коммунистической партии Китая. «Во время культурной революции, Демократическая лига высказала ряд мнений и прогнозов, которые были сочтены недопустимыми, и деятельность партии была приостановлена. Однако после разгрома «Банды четырёх» [левацкой политической фракции КПК, на которую была переложена ответственность за события Культурной революции - сюда входили Цзя Цин, Чжан Чуньцяо, Яо Вэньюай, Ван Хунвэнь], деятельность партии была восстановлена».
После образования КНР, Демократическая лига начала принимать активное участие в политических консультациях, демократическом контроле и управлении делами государства.
Председатель - Цзян Шушен, первый заместитель председателя - Чжан Мейин, исполнительный вице-президент - Чжан Баовэнь, заместители - И Чжэнгэ, Дин Чжунли, Суо Лишэн, Чжан Пин, Сюй Хуэй.
Основной состав партии - представители высокой и средней интеллигенции, занятые в области культуры, образования, науки. «Всего партия насчитывает порядка 214 тыс. членов, из которых 32,9% задействованы в сфере общего образования, 25% - высшего, 9,8% в - научно-технической сфере, 8,3 % - в сфере здравоохранения».
Основные направления деятельности Демократической лиги Китая - сфера образования, социальные планы развития, борьба с нищетой, развитие интеллектуальных ресурсов. Так же активно выступают за построение и совершенствование рыночной экономики.
Революционный комитет Гоминьдана
Революционный комитет Гоминьдана был основан 1 января 1948 г. Произошло это по причине раскола внутри Гоминьдана, в результате чего группа «левых» демократически настроенных членов сформировалась в отдельную организацию.
После провозглашения КНР, Революционный комитет Гоминьдана, так же как и другие ныне действующие демократические партии, принял руководство КПК и участвовал в НПКСК
Численность членов партии составляет порядка 82 тыс. человек. Многие из них имеют прямое отношение к Тайваню и выступают за воссоединение с ним. «Революционный комитет Гоминьдана имеет более 3400 филиалов на местах».
Председатель партии - Чжоу Тенун.
«Партия содействует мирному воссоединению с родиной, придерживается принципа «одно государство - два строя», защищает государственный суверенитет и территориальную целостность, решительно выступает против независимости Тайваня и продвигает активное экономическое сотрудничества с Тайванем».
Большую роль в идеологии партии играют демократические идеи Сунь Ятсена.
Ассоциация содействия развитию демократии в Китае («Миньцзинь»)
Создана 30 декабря 1945 г. в Шанхае. Как и многие демократические партии, «зародилась под эгидой антияпонской борьбы, а после окончания Второй мировой войны официально сформировалась в партию, активно выступая против гражданской войны и диктатуры, за мир».
Председатель партии - Янь Цзюньти.
В основном составе изначально были представители патриотически настроенных торгово-промышленных кругов, а также сферы культуры, литературы и просвещения. В настоящее время большую часть членов партии составляет средняя интеллигенция: деятели просвещения, культуры, издательского дела, науки и техники.
Основные задачи и направления деятельности: реформирование и развитие образования, культуры, издательской деятельности, сохранение ресурсов, охрана окружающей среды, экология, экономическое развитие, помощь бедным регионам, внедрение инноваций, подготовка высококвалифицированных кадров, активизация старых промышленных баз». Развивает контакты с Сянганом, Аомэнем, Тайванем.
В настоящее время партия имеет представительства в 29 провинциях, регионах, автономных округах и городах центрального подчинения, из них 313 филиалов в крупных городах и 5548 низовых организаций.
Состав партии насчитывает порядка 108 тыс. членов, задействованных в разных сферах общественной жизни - 67,8% приходится на трудящихся в области образования (13,4% - высшее, 54,4% - общее), 6% - на деятелей культуры и искусства, 2,1 % - заняты в издательском деле, 2,5 % - в сфере высоких технологий, на работников в сфере медицины и здравоохранения приходится 5,9 %, 7,1% представляют предприниматели, остальные - 8,6 %. Что немаловажно отметить - в партии наблюдается равноправие полов - почти половина (47%) членов партии - женщины. Ассоциация содействия развитию демократии в Китае представляет 9807 членов НПКСК на всех уровнях.
Глава 2. Место и роль партий в Китае
§1.Законодательное оформление многопартийности в Китае
Руководящие позиции КПК в государстве и обществе были закреплены уже в первой Конституции КНР принятой в 1954 г. «Они обозначены и в ныне действующей конституции 1982 г. Включая её дальнейшие редакции, предпринятые 11-й сессией ВСНП 7-го созыва (4.12.1988), 1-й сессией ВСНП 8-го созыва (29.03.1993), 2-й сессией ВСНП 9-го созыва(15.12.1999) и 2-й сессией ВСНП 10-го созыва (2004 г.)»
Во введении в Конституцию КНР 1982 г. можно прочитать следующее: «Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и важной идеей «трёх представительств», будут и впредь придерживаться демократической диктатуры народа и социалистического пути, продолжать курс на реформы и открытость, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую рыночную экономику. <...> Руководимая Коммунистической партией система многопартийного сотрудничества и политических консультаций будет длительное время существовать и развиваться»
Тем не менее все законодательные акты содержат лишь общие положения о месте КПК в политической системе Китая. Не существует государственных законов и нормативных актов, специально посвященных установлению и описанию механизмов выполнения КПК своей руководящей функции в государстве и обществе. Так же отсутствует специальный закон о КПК, определяющий её организацию и место в политической системе и государственном строительстве, а также конкретные функции и методы работы ВСНП.
§2. Многопартийное сотрудничество и роль демократических партий в КНР
В настоящее время многопартийному сотрудничеству уделяется достаточно большое внимание. «Несмотря на то, что количество членов Коммунистической партии Китая, как правящей партии, достигло десятков миллионов человек, КПК никогда не претендовала на сосредоточение в её руках всей власти».
Основным принципом существования многопартийной системы в Китае является гармония и смирное сосуществование КПК и демократических партий. «Только работая вместе, можно выжить в глобальной деревне и защитить себя от угроз извне». КПК и демократические партии преследуют общие цели, а потому должны тесно сотрудничать между собой и вместе решать возникающие конфликты. Любой гражданин Китая вправе самостоятельно выбирать, к какому политическому движению примкнуть, так как в любом случае вся политическая система Китая следует одному принципу и любые цели достигаются достигается совместными усилиями.
В докладах и отчётах о многопартийном сотрудничестве часто делается акцент на китайские традиции, в качестве примеров выступают высказывания китайских философов (например, Конфуция). Таким образом пропагандируется идея терпимости, открытости, высокой духовной культуры и единства китайского общества. На основе этого внимание направляется на идею плюрализма, культурного разнообразия, невозможности существования в пределах одного шаблона. «Многопартийное сотрудничество является очень успешной практикой и приводит к значительно лучшим результатам, чем оппозиционная деятельность и соперничество».
КПК - универсальная партия, представляющая интересы всей страны, она завоевала доверие и любовь граждан Китая, но для дальнейшего развития и построения нового демократического Китая необходимо тесное сотрудничество со всеми политическими силами.
Однако, несмотря на идею объединения, акцент делается и на индивидуальность различных демократических партий, способствующую культурному и политическому разнообразию.
«Коммунистическая партия Китая уважает убеждения всех участвующих сторон [партий], направляет партии по правильному пути, оказывает влияние ради сокращения разрыва между партиями, обеспечивает равновесие, гармонию, объединяет людей для достижения совместно поставленных целей».
«Основными функциями демократических партий является участие в обсуждении государственных дел и демократический контроль за деятельностью государственных органов. Демократический контроль представляет собой реализацию демократических основ конституции, положений устава КПК, осуществление руководящих принципов и политики, советы, критику предложения и политический надзор». Это выражается в различных консультациях, предложениях и замечаниях в адрес ЦК КПК во время сессий НПКСК, где представители демократических партий могут высказать свои идеи по вопросам государственной политики, экономики, общественной жизни. Так же члены демократических партий могут быть приглашены в правительство на посты контролеров.
«В настоящее время демократический контроль за политической жизнью страны характеризуется как «слабый», и на деле существует большой разрыв между деятельностью КПК и деятельностью демократических партий». После политики реформ и открытости и обнародования ЦК КПК доклада по поддержке и улучшению многопартийного сотрудничества и политической системы под руководством КПК (1989 г.) роль демократических партий существенно возросла, но они по-прежнему не оказывают желаемого влияния на принимаемые решения.
июня 2011 г. Ху Цзиньтао подготовил доклад «О строительстве идейно-теоретических основ партии». Там он отметил о необходимости продвижения большого проекта партийного строительства. Этот проект относился не только к деятельности КПК - одной из поставленных проблем было усиление строительства демократических партий по основной линии КПК в условиях совершенствующейся рыночной экономики и постоянно меняющейся ситуации в стране. Здесь было отмечено, что демократические партии, в отличие от КПК, не имеют достаточной теоретической базы, поэтому в настоящее время необходимо создавать и укреплять эту базу.
Основной формой многопартийной системы Китая и средством выражения воли демократических партий является Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК или Китайская народная политическая консультативная конференция).
«НПКСК является основным органом многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Коммунистической партии Китая, важным проявлением социалистической демократии в политической жизни». Впервые был проведен 21 сентября 1949 г. с участием представителей Коммунистической партии Китая, демократических партий, беспартийных деятелей, представителей народных организаций, регионов, национальных меньшинств, национальных армий, китайских и других патриотических демократических элементов Китайской Народной Республики. Заседание проходило в Пекине.
«Мао Цзэдун присутствовал на заседании и выступил с приветственной речью, он торжественно отметил, что встречи с представителями народа необходимы, чтобы получить поддержку и доверие людей по всей стране».
На первом пленарном заседании была принята «Общая программа», которая представляла собой концентрированное выражение воли и интересов народа. Там же был обобщен опыт революционной борьбы, провозглашена Китайская Народная Республика, приняты её символы - герб, флаг и гимн. Предисловие к «Общей программе» гласило «Все, кто участвуют в НПКСК, народные правительства всех уровней и люди, должны неукоснительно соблюдать программу».
В декабре 1954 г., после принятия Конституции Китайской Народной Республики, во всех провинциях и автономных районах были созданы местные комитеты НПКСК.
Коммунистическая партия Китая всегда придавала большое значение развитию дела НПКСК. На протяжении нескольких поколений китайских руководителей продвигались новые идеи по улучшению деятельности НПКСК. В их числе была и идея создания совершенно иной многопартийной политической системы в Китае, отличной от западных систем, на основе национальной специфики и достижениях политической культуры Китая.
Двумя основными идеями НПКСК являются единство и демократия. НПКСК представляет собой организацию единого фронта, имеющую самую широкую представительность в Китае.
В настоящее время НПКСК насчитывает приблизительно 480 тыс. членов комитетов разных уровней. Помимо членов политических партий, здесь есть выдающиеся беспартийные политические деятели, учёные, специалисты, видные представители всех сфер деятельности.
НПКСК играет большую роль в развитие социализма с китайской спецификой и достижение великого возрождения китайской нации. НПКСК исходит из принципа долговременного сосуществования и взаимного контроля между КПК, демократическими партиями и беспартийными. Однако, по закону, высказываемые НПКСК замечания и предложения не являются обязательными к исполнению.
Основные формы деятельности НПКСК - конференции, предложения, исследования информации об общественной жизни, внешний обмен, тематические консультации, встречи.
Пленарное заседание НПКСК проводится один раз в год, но может быть созвано дополнительно, если Постоянный комитет сочтет это нужным. Как правило, сессия проходит в марте, на ней обязательно должно присутствовать 2/3 членов НПКСК, чтобы она состоялась. «На пленарном заседании проводятся выборы председателя, заместителя председателя, секретаря, Постоянного комитета, принимаются решения об изменении численности Постоянного комитета. Здесь же заслушиваются отчеты работы комитета, доклады о работе правительства, Верховного Народного суда и Верховной Народной прокуратуры, доклады по бюджету и национальным планам, и прочие доклады, их обсуждения, замечания и предложения».
На пленарное заседание приглашаются представители ЦК КПК, Постоянного комитета ВСНП, Госсовета, Центральной военной комиссии, Верховного Народного суда и Верховной Народной прокуратуры. Так же могут быть приглашены послы иностранных государств и пресс-атташе.
Основной задачей пленарного заседания является рассмотрение основных событий конференции, работу национального комитета и постоянного комитета, а также консультации, обсуждения актуальных вопросов, основных национальных руководящих принципов и политики, рассмотрение документов, представленных на пленарном заседании Национального комитета, рассмотрение рекомендаций как со стороны демократических партий, так и со стороны ЦК КПК, предложений, отчётов об инспекциях и расследованиях.
«Партийные комитеты все уровней должны активно содействовать организации и теоретическим исследованиям, пропаганде и просвещению по НПКСК. НПСКС теории включены в учебные программы партийных школ, школ управления, высших учебных заведений, Института социализма».
Задачами НПКСК являются сохранение идеи патриотизма, поддержка руководству Коммунистической партии Китая, развитие социализма с китайской спецификой, приложение совместных усилий по возрождению великой китайской нации, развитие патриотического фронта, прогресс в экономической, политической, культурной, социальной сфере, обеспечение высокого уровня защиты. «НПКСК должен придерживаться принципов марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна, Дэн Сяопина и «Теории трёх представительств», основной линии руководства Коммунистической партии Китая, Конституции КНР, отстаивать научную концепцию развития, понимать и придерживаться фундаментальных интересов большинства населения Китая» .
Одним из важнейших средств НПКСК являются консультации. «Политические консультации являются важной составной частью партийно-государственной системы, это одно из главных средств КПК для более эффективного управления государством». Политические консультации перед принятием решения или в процессе принятия решения - один из основополагающих принципов в современной политике. По мнению КПК, партийные комитеты всех уровней должны придавать большое значение политическим консультациям в НПКСК, они должны быть тщательно организованы и реализованы.
Демократический надзор со стороны НПКСК заключается в следующем: реализация конституции Китая, законов и нормативных актов, основных принципов политики, контроль за государственными органами и их работой. НПКСК должна рассматривать актуальные вопросы глобально, учитывая все сферы общественной жизни.
В рамках НПКСК КПК обязуется защищать и уважать права демократических партий и беспартийных, поддерживать их активное участие в деятельности НПКСК, учитывать их мнение при принятии решений. Количество участвующих в заседаниях НПКСК членов от демократических партий и беспартийный строго оговорено.
Так же в последнее время КПК заявляет о намерении серьёзно взяться за обучение и подготовку кадров для содействия НПКСК.
Последнее пленарное заседание проходило с 3 по 13 марта 2012 г. (5 сессия НПКСК 11-го созыва).
Заключение
По Конституции Китайской Народной Республики от 1982 г., Коммунистическая партия Китая является руководящей, но не единственной партией КНР. Кроме неё существуют также 8 политических партий: Демократическая Лига Китая, Революционный комитет Гоминьдана Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, партия Чжигундан (Партия стремления к справедливости), Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Общество Цзюсань (Общество «3 сентября»), Ассоциация демократического строительства Китая и Тайваньская лига демократического самоуправления.
Все партии КНР следуют общему курсу под руководством КПК и настроены на тесное многопартийное сотрудничество, гармоничное сосуществование, построение социализма с китайской спецификой и мирное объединение, однако каждая из них по-своему индивидуальна и представляет свои интересы. Демократические партии не являются оппозицией.
Все политические партии, а так же видные беспартийные деятели, представлены в Народном политическом консультативном совете Китая (НПКСК), сессии которого проходят раз в год в марте. На сессиях НПКСК выдвигаются идеи и предложения по всем сферам общественной жизни, заслушиваются доклады правительства и других государственных организаций, отчёты о проведении демократического контроля, критика и советы как со стороны демократических партий, так и со стороны ЦК КПК. В настоящее время коло 80% предложений, предоставленных демократическими партиями, рассматриваются и дополняются.
Таким образом можно сделать вывод, что многопартийность в Китае действительно существует как явление, хотя и имеет свои специфичные китайские черты.
Литература
китай политическая партия
1. Мамаева Н.Л. Партия и власть: Компартия Китая и проблема реформы политической системы. - М.: НП ИД «Русская панорама», 2007. - 232 с.
Источники
1. Ассоциация демократического строительства Китая / Официальный сайт Ассоциации демократического строительства Китая - #"justify">. Ассоциация содействия развитию демократии в Китае / Официальный сайт Ассоциации содействия развитию демократии в Китае - #"justify">. Демократическая лига Китая / Официальный сайт Демократической лиги Китая - #"justify">. Заявление председателя членам партии Чжигундан / Официальный сайт партии Чжигундан - #"justify">.Культурная гармония и культурная осведомлённость многопартийного сотрудничества / Официальный сайт демократической лиги Китая - #"justify">.Мнения ЦК КПК об усилении работы НПКСК / Официальный сайт Тайваньской лиги демократического самоуправления - #"justify">.Народный политический консультативный совет Китая / Официальный сайт Тайваньской лиги демократического самоуправления - #"justify">.Общество 3 сентября / Официальный сайт Общества 3 сентября - #"justify">. Основание Тайваньской лиги демократического самоуправления 1947-1948 гг./ Официальный сайт Тайваньской лиги демократического самоуправления - #"justify">. Партия Чжигундан / Официальный сайт партии Чжигундан - #"justify">. Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая / Официальный сайт Рабоче-крестьянской демократической партии Китая - #"justify">. Размышления о демократических партиях и демократическом надзоре / Официальный сайт Демократической лиги Китая - #"justify">. Революционный комитет Гоминьдана Китая / Официальный сайт Революционного комитета Гоминьдана Китая - #"justify">. Тайваньская лига демократического самоуправления / Официальный сайт Тайваньской лиги демократического самоуправления - #"justify">. Теоретическое значение и практическая значимость участия сторон [партий] в политической жизни / Официальный сайт Демократической лиги Китая - #"justify">. Устав Ассоциации демократического строительства Китая / Официальный сайт Ассоциации демократического строительства Китая - #"justify">. Устав Коммунистической партии Китая / Новости Коммунистической партии Китая - #"justify">. Устав Общества 3 сентября / Официальный сайт Общества 3 сентября - #"justify">. Устав партии Чжигундан / Официальный сайт партии Чжигундан - #"justify">. Устав Революционного комитета Гоминьдана Китая / Официальный сайт Революционного комитета Гоминьдана Китая - #"justify">. Участие в НПКСК / Официальный сайт Тайваньской лиги демократического самоуправления - #"justify">. Четыре основных требования в деле строительства партии / Новости Коммунистической партии Китая - #"justify">1.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
PR политических партий в современной России
Обладая огромными возможностями в формировании общественного мнения, средства массовой информации играют важную роль в реализации задач паблик рилейшнз. Считается даже...
Особенности функционирования и развития современных политических партий
Политика как общественное явление
Важнейшими субъектами политических отношений в демократических странах являются политические партии. Они прошли долгий путь формирования и эволюции. В разнообразных формах группировки, фракции, клики существовали уже в ранних государствах...
Политическая система современной Сербии
В современных демократических государствах (или в государствах стремящихся к демократии) политическая жизнь может протекать по разному...
Политические деятели: дань моде или веленье времени
В украинской политике существует понятие «партия власти». Партия власти -- это, как правило, специально учреждённая партия, призванная поддерживать в парламентах курс действующего президента или премьер-министра...
Политические партии
Политическая партия (от лат. партис - часть чего-либо) - это организованная группа единомышленников...
Политические партии и общественно-политические движения: общее и особенное
Политические партии современных государств
Политические партии, их признаки и функции
Слово «партия» латинского происхождения и переводится как «часть». Задолго до формирования современных политических партий так называли группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть...
Политические учения древности
Политические учения Древнего Китая (Конфуций, даосизм, легизм) Лао-цзы (VI в. до н. э.) - считается основателем даосизма, одного из наиболее влиятельных течений древнекитайской философской и общественно-политической мысли...
Политический PR структура и функции
От степени умения и желания работать со СМИ нередко зависит успех деятельности различных предпринимательских структур, органов власти, отдельных руководителей, политиков...
Политический строй Германии
Согласно Основному закону, функция политических партий - содействовать формированию политической воли народа. Выдвижение кандидатов на политические посты и организация предвыборной борьбы приобретают, таким образом...
Современное понимание демократии
Для защиты прав и свобод личности, народ сам формирует правительство, которое состоит из политических партий. Политические партии - это свободные организации, которые являются связующим звеном между народом и государством...
Современные политические партии и общественно-политические движения
Политической партией надо называть организованную группу людей, разделяющих общую политическую программу и стремящихся законным путем прийти к власти, поставив своего президента и сформировав свое правительство...
Феномен многопартийности в политической системе КНР
Помимо Коммунистической партии Китая, занимающей руководящее положение, существуют ещё 8 партий, называемых демократическими. К ним относятся: Демократическая Лига Китая, Революционный комитет Гоминьдана Китая...
Политическая система КНР отличается значительным своеобразием.
Во-первых, в силу своего социалистического характера она включает специфические институты, типичные именно для социалистических стран (коммунистическая партия, народный фронт и др.), причем и государство, и различные формально общественные формирования функционируют и взаимодействуют под руководством КПК.
Во-вторых, в КНР наблюдается специфическое переплетение формальных и неформальных институтов, при этом формальное значение отдельных институтов политической системы, в том числе и официально пропагандируемое, как правило, далеко не совпадает с реальным. Например, формально вопросы национальной безопасности входят в компетенцию специально создаваемого ВСНП государственного органа - Центрального военного совета. Известно, и в КНР это считается вполне вытекающим из особенностей социалистического государства, что на практике решениям этого органа предшествуют решения Политбюро ЦК КПК. Анализ же принятия конкретных решений позволяет синологам предположить, что политику по вопросам национальной безопасности определяет немногочисленная группа высших военных, партийных и отставных деятелей, а члены Политбюро выступают в роли консультантов этих могущественных политиков.
В Китае сохраняется и такая весьма своеобразная структура власти, как формально не существующий, почти никогда не собирающийся вместе, но вполне реальный «ареопаг патриархов» КПК (менее 10 человек). Большинству из них за 80, а некоторым и за 90 лет, и они не занимают государственных или партийных постов, но те, кто официально занимает руководящие посты в КПК и КНР, считаются с их мнением и советуются с ними, более того, без их согласия невозможно принятие важных политических решений в партии и государстве.
В-третьих, на функционирование политической системы огромное влияние оказывает феномен личных связей («гуань си»). Этот ведущий внутренний механизм политической системы КНР уходит корнями в далекое прошлое китайской традиционной культуры. Проанализировать и выявить его воздействие на функционирование политической системы довольно сложно, а часто и невозможно в силу ряда причин, в том числе и закрытости китайского общества. Однако иметь в виду его необходимо, поскольку действие всех институтов осуществляется главным образом через «гуань си», а не в европейском понимании, но российскому читателю это понять несложно.
С формальной точки зрения политическая система КНР включает институты различного уровня и значения: КПК, другие политические партии и формально неполитические организации, государство и народный фронт.
Партийная система КНР состоит из 9 партий: КПК и так называемых демократических партий. КПК характеризуется в документах как «правящая партия», а демократические партии - как «партии, участвующие в политической жизни».
Коммунистическая партия Китая определяется в китайской литературе как авангард рабочего класса, выразитель интересов многонационального народа страны, руководящая сила в деле построения социализма в КНР. Это нашло отражение и в Конституции КНР. Во введении к Конституции КНР подчеркивается особое значение КПК: во-первых, успехи социализма стали возможны только благодаря руководству обществом со стороны КПК, во-вторых, на КПК и в дальнейшем возлагается руководство «народами всех национальностей Китая». В своей деятельности КПК руководствуется марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна и теорией Дэн Сяопина. Главной задачей партии в настоящее время признается «социалистическая модернизация» и превращение Китая в «социалистическое государство с высокоразвитой культурой и демократией». Феномен КПК, сохранившей свои позиции в условиях, когда большинство в прошлом социалистических стран отказалось от социалистического пути развития, а коммунистические партии были отстранены от власти, в определенной степени объясняется не только специфическими условиями Китая, но и тактикой руководства КПК, которое продемонстрировало гибкий подход к марксизму-ленинизму, смогло отказаться от целого ряда догматических положений (о несовместимости социализма и рынка, о классовой борьбе как решающем звене и т. п.) и трансформировало идейно-теоретическую платформу КПК путем использования традиционных конфуцианских ценностей и идей национального патриотизма.
Структура КПК построена на основе традиционной для коммунистических партий схемы и вместе с тем учитывает китайскую специфику. Важнейшими элементами структуры КПК являются: всекитайский съезд КПК, центральный комитет (ЦК) КПК, его политбюро, военный совет, центральная комиссия советников, центральная комиссия по проверке дисциплины, секретариат и генеральный секретарь ЦК КПК.
Для политической системы КНР характерно тесное переплетение функций КПК и государства. Правда, как в свое время у нас, в КНР поставлена задача разграничения партийных и государственных функций, но понимается под этим, прежде всего упразднение политических групп министерств и ведомств и перевод парткомов предприятий и учреждений в подчинение территориальных партийных органов. Что же касается практики разработки КПК обязательных для всего общества, политических установок, а также совмещения руководящих постов в верхних эшелонах власти с членством в политбюро и других руководящих органах КПК, то она сохраняется. Именно поэтому разработка, например, пятилетних планов осуществляется, прежде всего, в ЦК КПК, а уже затем они принимаются ВСНП.
В официальной китайской литературе подчеркивается главным образом идеологический и политический характер руководства КПК. «Сконцентрировав волю китайского народа, партия вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем, согласно законной процедуре, на основе решения ВСНП становятся законами и решениями государства». Таким образом, принимаемые решения подаются как квинтэссенция чаяний народа, которые КПК улавливает и формулирует. Партийное руководство стремится пресечь любые попытки преуменьшить роль КПК.
«Особенностью и преимуществом политической системы Китая» в официальных китайских документах называют существование 8 небольших демократических партий. К ним относятся: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Китайская ассоциация демократического национального развития, Китайская ассоциация содействия развитию демократии, Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая, Чжунго Чжигундан (Партия стремления к справедливости), Общество Цзюсань (Общество «3 сентября»), Лига демократического самоуправления Тайваня.
Указанные партии организационно самостоятельны: каждая имеет свой собственный устав, выборные органы, собственную социальную базу и печатный орган. «Однако самостоятельность эта чисто формальная, поскольку все они признают руководство КПК, проводят ее политику и выполняют ее установки».
В отношении этих партий проводится курс на «длительное существование и взаимный контроль, откровенное высказывание друг другу своего мнения и готовность делить славу и позор». Основными формами взаимодействия КПК и демократических партий являются: совещания в ЦК КПК с участием представителей демократических партий (причем обязательно совещания проводятся перед пленумами ЦК КПК и съездами КПК, созывом сессий ВСНП и НПКСК), сотрудничество в рамках НПКСК, специальный отдел ЦК КПК (отдел единого фронта) и его местные органы курируют деятельность демократических партий. Кроме того, в КНР сохраняется разрешение иметь двойное членство (в КПК и демократической партии). Более 25 тыс. представителей демократических партий являются депутатами Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей, занимают руководящие посты в государственных органах, но, «как правило, деятели этих партий назначаются на вторые роли в руководстве, на должности заместителей министра, заместителей председателя народного правительства и т. п.».
В китайской литературе отмечается определенная активизация деятельности демократических партий после длительного перерыва, возобновление созывов съездов. Но это по-прежнему не означает реальной многопартийности, поскольку нельзя говорить о реальном их участии в осуществлении политической власти. Фантом многопартийности придает значительное своеобразие политической системе Китая. В документах XIV съезда КПК подчеркивалось, что необходимо учитывать китайскую специфику, исключающую «многопартийность и парламентаризм западного образца».
Сложившаяся «система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК» официально расценивается как «особенность и преимущество политической системы Китая». В зарубежной литературе, как и в российской, особое внимание обращается на фактическую однопартийность и отсутствие реального политического плюрализма, т. е. оппозиции. В российской литературе отмечалось, что «в современном Китае широкой социальной базы для оппозиции практически не существует. Несмотря на очевидные противоречия между социально-экономическим плюрализмом и политической монополией КПК, их не следует преувеличивать. Однопартийный политический механизм еще сохраняет способность обеспечивать развитие страны и продолжение преобразований, в том числе осуществлять демократические подвижки в политической области».
В КНР актуальным является вопрос о реформе политической системы. Вопрос о необходимости демократизации общественного строя, преодоления бюрократизма и беззакония, ликвидации феодальных пережитков, отказа от традиционного пожизненного пребывания на руководящих постах, выдвижения талантливой молодежи был поставлен еще на XIII съезде КПК. Однако известные студенческие выступления и негативный опыт ряда постсоциалистических стран привели китайское руководство к идее постепенного и поэтапного проведения политической реформы, не допуская при этом ослабления руководящей роли КПК и ее монопольного пребывания у власти. КПК рассматривается как гарант стабильности, а поддержание стабильности - как одна из важнейших задач государства и общества. В официальной литературе Китая подчеркивается, что без порядка нельзя осуществить программу реформ: «В случае какой-либо смуты или бедствия право людей на существование неизбежно будет поставлено под угрозу. Поэтому необходимо обеспечивать стабильность в стране, продолжать следовать линии, зарекомендовавшей себя как эффективная.