Штраф за пользование недрами без лицензии. Что грозит за отсутствие лицензии и за нарушение условий лицензирования? Срок получения лицензии на недропользование

Приняв решение построить дачу или загородный дом, вы задаётесь вопросом поиска воды для обеспечения жилища всеми удобствами. Если поблизости с участком не проходят централизованные сети водоснабжения, то единственным выходом в такой ситуации будет сооружение скважины. Её можно пробурить после того, как на территории будут проведены гидрогеологические исследования и выбрано лучшее место для сооружения водозабора. Однако не стоит думать, что на этом все ваши проблемы закончатся. Также вам понадобится лицензия на скважину для физических лиц. Мы расскажем, для каких гидрогеологических сооружений её нужно получать, как это сделать, и какие документы понадобятся.

Особенности лицензирования скважин

Действующими законами РФ воду из подземных горизонтов причислили к полезным ископаемым. В итоге владельцы гидротехнических сооружений теперь обязаны получить разрешение на добычу воды на своём участке. При этом разрешение на скважину нужно получать в случае, если планируете использовать воду из источника для следующих целей:

• полива огорода на территории участка;
• устройства системы водоснабжения в садовых товариществах или коттеджных посёлках;
• обеспечения водой предприятий согласно технологическому процессу;
• для хозяйственно-бытового использования в частном доме;
• в качестве источника питьевой воды.

Для оформления лицензии вам необходимо обратиться в предприятия, выдающие эти бумаги. При этом подобные организации занимаются не только выдачей лицензии на откачку воды из подземных источников, но и помогают получить разрешение на бурение скважины.

Важно: также в этом учреждении можно произвести легализацию водопользования, то есть оформить лицензию на пробуренную без разрешения скважину. Там вы сможете поставить уже функционирующий артезианский источник на учёт.

Процедура лицензирования

Лицензирование скважин проводится согласно Административному регламенту. Перечень документов согласован и утверждён Минприроды.

Чтобы начать бурить скважину на участке, нужно получить соответствующее разрешение на изучение подземных запасов. Данным документом разрешается бурить скважины только на вашем участке и производить исследование водных горизонтов. При получении разрешения для действующего объекта разрешается только оценивать подземные водные запасы на протяжении 3-5 лет.

Лицензия на откачку воды из скважины действует четверть века. Чтобы получить такой документ, необходимо произвести оценку подземного источника и составить протокол. Всё это делает специально созванная комиссия.

Важно знать: если у вас есть разрешение на изучение недр на территории собственного участка, то есть на бурение, которое было оформлено до момента получения данных о запасах воды, то вы можете начать пользоваться источником только после согласования этого с Департаментом недропользования. При этом срок будет оговариваться отдельно.

Чтобы взять разрешение на получение воды из артезианской скважины, обязательно наличие вокруг источника трёх санитарно-защитных зон. При этом согласно инструкции лицензирование артезианской скважины производится для частных предпринимателей, физических и юридических лиц.

При пользовании источником без разрешения предусмотрен штраф в размере:

• для физических лиц он составляет 3-5 тыс. руб.;
• для юридических представителей он равен 800 тыс. -1 млн. руб.;
• для должностных лиц штраф будет в пределах от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

Сбором всех необходимых документов и получением лицензии вы можете заниматься самостоятельно или поручить оформление организации, которая возьмёт за это определённую плату. Зато в результате на руках у вас будут все необходимые документы, разрешающие пользоваться источником.

Что делать, если вы хотите соорудить артезианскую скважину?

Чтобы получать воду из первого водоносного горизонта на своём участке (скважины на песок небольшой глубины), не нужно получать никакие лицензии. Однако сделать выводы о том, какой из пластов является верхним, можно только с помощью гидрологов и администрации (часто на расположение горизонта указывает глубина его залегания). Поэтому перед тем как бурить скважину, стоит досконально изучить законы об использовании полезных ископаемых в вашем регионе.

Если вы хотите получить качественную воду, то понадобится строительство артезианской скважины. Глубина этого гидротехнического сооружения самая большая. При этом обязательно необходимо оформлять все документы и получать разрешение на выполнение бурильных работ. Свои действия нужно согласовать с Роспотребнадзором.

Для этого вам нужно сделать следующее:

1. Прежде всего, нужно обратиться в местные органы, действующие от лица Минприроды. Они рассмотрят возможность сооружения артезианской проходки на вашем участке.
2. Затем будет составлена комиссия из гидрогеологов и работников Роспотребнадзора. Они побывают на вашем участке и осмотрят место будущего строительства.
3. После этого они составят заключение о том, можно или нет выполнять строительство артезианской скважины. Если будет дан отказ, то обязательно указываются причины.

Важно знать: больше всего шансов на получение разрешения на сооружение артезианской скважины имеют те, у кого рядом с домом нет других гидротехнических сооружений или централизованных сетей водоснабжения. Также преимущество имеют те хозяева, которые смогут организовать санитарно-охранный пояс вокруг источника.

Когда разрешение будет выдано, можно начинать оформлять лицензию и регистрировать скважину.

Необходимые документы

Чтобы получить разрешение на проведение бурильных работ, произвести лицензирование скважин на воду или начать регистрировать гидротехническое сооружение, вам понадобится подать в соответствующие инстанции следующие документы:

• Бумаги, подтверждающие ваше право на владение участком и загородным домом. Это может быть договор купли-продажи или документы на аренду.
• Также понадобится генеральный и кадастровый план земельного участка. Там должна быть показана окружающая застройка, выделены границы территории, а также нанесено место расположения скважины и границы санитарно-охранной зоны.
• С региональным управлением водных ресурсов необходимо согласовать баланс потребления воды и водоотведения. Потребность в водных ресурсах вы можете рассчитать самостоятельно, руководствуясь нормами. После этого цифры можно согласовать в региональном отделе соответствующей организации.
• После установления общего числа стоков вам нужно получить документ, который сможет подтвердить, что все стоки не будут попадать просто в землю. Для этого понадобится договор на отведение стоков или утверждённый проект очистных приспособлений. Все данные могут быть поданы в форме таблицы или в другом виде, который удобен водоканалу.
• Роспортребнадзор должен выдать вам санитарно-эпидемиологическое заключение относительно распределения земли. Там указываются размеры санитарно-охранных зон и даются рекомендации по повышению качества питьевой воды. Обычно габариты охранной зоны составляют 30х30 м вокруг источника. Эта территория должна быть огорожена и очищена от мусора. В связи с эти можно сделать выводы, что устройство такой скважины можно сделать только на участке размером не менее 10 соток.
• Затем стоит обратиться в районный геологический центр, где производится наблюдение за недрами в данном регионе. Там вам нужно получить заключение для выполнения проекта. Этот проект согласовывается с Роспотребнадзором.
• После этого все собранные документы можно подавать в организацию, занимающуюся лицензированием.

Стоит знать: обычно на согласование и получение всех необходимых документов уходит от шести месяцев до года.

Когда нужна лицензия?

Если глубина вашего гидротехнического сооружения не более 50 м, то есть вы бурите скважину на песок, то получать лицензию не надо. Некоторых владельцев дачных участков интересует вопрос, нужно ли им получать бумаги на сооружение водозабора сезонного использования. Лицензирование не зависит от сезонности использования водозабора и назначения вашего участка. Решающим фактором в вопросе лицензирования является глубина гидротехнического сооружения. Если она больше 50 м, то получать лицензию нужно в любом случае.

Что касается вопроса получения лицензии на бурильные работы по устройству геологоразведочной скважины, то ответ положительный. Причём он не зависит от глубины проходки. Для получения разрешения на такое бурение понадобится собрать те же документы, что и для выдачи лицензии на водоносную скважину.

Лицензирование артезианской скважины требуется, так как артезианская вода является государственным ресурсом.

Правильнее говорить не "лицензирование скважин на воду", а оформление лицензии на право пользования недрами, то есть водопользования. Цена на лицензирование в каждом случае индивидуальна и зависит от многих факторов.

"Если вода добывается для коммерческой деятельности, то скважина должна быть лицензирована, а если для собственных нужд, то это не подлежит лицензированию. Все эти слухи нужно развеять. Физических лиц никто штрафовать не собирается."

Министр экологии и природопользования Московской области,
Александр Коган

запись передачи "Интервью" с Натальей Мамедовой на радиостанции Вести ФМ

Лицензирование скважин для физ. лиц

Лицензия на скважину не нужна при соблюдении одновременно трех условий (Статья 19 закона № 2395-1 "О недрах" от 21 февраля 1992 г.):

1 Объем добываемой воды должен составлять менее 100 куб. м в сутки.

2 Вода добывается выше водоносного горизонта, являющегося источником централизованного водоснабжения (перечня таких горизонтов, с указанными географическими координатами и глубинами, которые утверждены Правительством Московской области, сейчас нет).

3 Добыча подземных вод осуществляется лишь для собственных нужд и не связана с предпринимательской деятельностью.

Если не удается соблюсти одно из выше перечисленных условий, то максимальное возможное наказание для физических лиц штраф в размере от 3 000 до 5 000 рублей. Скважины, пробуренные на песок, лицензированию вообще не подлежат.

Все нововведения, которые вступают в силу с 1 сентября 2016 года, в первую очередь внедрены для наведения порядка в сфере лицензирования скважин, принадлежащих юридическиим лицам.

Государство не вступает во взаимодействие с физическими лицами (только с юридическими). Cоответственно оформить лицензию на недропользование физическому лицу невозможно .

Лицензирование скважин для юр. лиц

Лицензия для юридических лиц нужна в обязательном порядке. 1 сентября 2016 года в Московской области заканчивается действие "водной амнистии".

Компания БИИКС оказывает услуги по оформлению следующих документов на скважину:

1 Оформление разрешительных документов на право бурения артезианской скважины и получение лицензии на право пользования недрами (строительство и эксплуатация водозаборной скважины для производственных и хоз. бытовых (питьевая вода) нужд).

2 Получение для заказчика пакета разрешительных документов и соглашений для санкционированного бурения артезианской скважины на территории, принадлежащей заказчику, в месте, согласованном с районным или городским Территориальным Отделом Роспотребнадзора, в том числе:

• акт обследования земельного участка под проектируемый водозаборный узел;
• заключение на проектирование артезианской скважины;
• лицензия на геологическое изучение недр (первая лицензия) и право пользования недрами для добычи подземных вод (вторая), две лицензии на непробуренные скважины и одна совмещенная на существующие скважины;
• проект на бурение (при необходимости);
• проект ЗСО к скважине с согласованием в Роспотребнадзорае (ранее СЭС);
• получение справок Роспотребнадзора (2 шт);
• выполнение согласования расчета водопотребления и водоотведения для предприятий, дачных и садовых товариществ;
• проект геолого-разведочных работ (ГРР);
• разработка программы контроля качества воды;
• выполнение работ по подтверждению запасов подземных вод;
• выдача паспорта на пробуренную скважину;
• получение лицензии на добычу подземных вод;
• в случае указания в условиях недропользования создания проекта водозабора, создадим этот проект.

3 Кроме того, предоставление услуги по:

• переоформлению и продлению лицензий на скважину;
• постановке на учет и введение в эксплуатацию действующих скважин.

О порядке получения лицензии на добычу подземных вод

лицензия на право пользования недрами

В связи с вступлением в силу 10.02.02 г. закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-03 от 08.08.2001 г., виды деятельности: "проектирование, бурение и ремонт скважин на воду, а также их ликвидация" лицензированию нe подлежат, так как нe включены в "Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии" (ст. 17). Осуществление этих видов деятельности производится по проектам, согласованным в установленном порядке.

Действие данного закона не распространяется на использование природных ресурсов, в том числе недр, поэтому до начала бурения необходимо оформить лицензию на скважину, право пользования недрами.

Лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, в соответствии с законом РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах" (в редакции от 03.03.1995 г. с дополнениями и изменениями от 10.02.1999 г., от 02.01.2000 г., от 08.08.2001 г., от 29.05.2002 г.) и нормативными актами Московской области, оформляются на юридических и физических лиц, являющихся собственниками, арендаторами, пользователями земельных участков.

Список документов, необходимых для получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод

Уставные документы

• Заявка на оформление лицензии (на бланке).
• Сведения о предприятии - заявителе (почтовый и юридический адрес, полные банковские реквизиты).
• Свидетельство о регистрации предприятия.
• Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр.
• Устав предприятия.
• Учредительный договор.
• Свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции.
• Лист из статистического управления (с расшифровкой кодов).
• Сведения о руководителе предприятия, на имя которого оформляется лицензия (кем и когда назначен).
• Справка о задолженности по ресурсным платежам из налоговой инспекции с бухгалтерским балансом.

Земельные документы

• Правоустанавливающие документы с кадастровым номером, свидетельство о праве собственности на землю, в пределах которой будет организована зона санитарной охраны первого пояса артезианской скважины или договор аренды.
• Кадастровый план.
• Генеральный план застройки территории (для определения водопотребителей).
• Ситуационный план (для определения окружающей инфраструктуры).

Согласовывающие документы

• ТО Роспотребнадзора согласовывает площадку под водозаборный узел и зону санитарной охраны первого пояса проектируемой скважины с выдачей заключений установленного образца.
• Баланс водопотребления по утвержденным нормам для предприятий и коттеджных поселков.
• Договор о приеме сточных вод с предприятием коммунального хозяйства, принимающего стоки; или договор на очистные сооружения со строительно-наладочной организацией.
• Договор о вывозе мусора с территории, водоснабжение которой планируется.

Большинство из нас пользуется водой из централизованных источников, но на даче такой возможности нет. Вопрос с водными ресурсами здесь решается путём бурения водяной скважины. При обустройстве самостоятельного или коллективного источника воды возникает вопрос – нужна ли лицензия на водопользование из скважины? Вопрос очень важный и требует тщательного рассмотрения.

Бурение скважин требует получения лицензии

Почему требуется разрешение

Казалось бы, если вы владеете земельным участком, то вольны делать всё что захотите в рамках закона – строить сооружения, размещать оборудования, высаживать деревья, растить овощи и т. д. Для обеспечения жизнедеятельности нужна вода, поэтому обязательно нужен колодец или оборудованный источник. И зачем у кого-то спрашивать разрешение или получать какие-то бумаги для бурения и обустройства источника воды? Земля ваша и нет никаких проблем. Зачем какое-то разрешение на скважину?

Но такое обывательское мышление ошибочно, к тому же чревато негативными последствиями. Вопрос обустройства скважины и использования воды лежит в правовом поле, соответственно исходить необходимо из законодательных норм.

Скважина – это выработка круглого сечения определённой глубины, целью которого является достижение слоёв, содержащих какие-либо вещества, в нашем случае это вода. Такая жидкость один из ресурсов недр земли. Недра и все ресурсы, содержащиеся в них, по закону принадлежат государству. Любое их использование признаётся законным, только когда со стороны соответствующих государственных органов получено разрешение в установленной форме.

Все вышеуказанные нюансы изложены и закреплены в нормативном акте, призванном регулировать все вопросы недропользования. Таким актом на данный момент является ФЗ «О недрах». Разрешение на использование недр земли оформляется в виде лицензии.

Использование конкретных ресурсов из недр требует получения такого документа. И вода в этом случае не является исключением. Без лицензии, её использование будет признано незаконным.

Помимо решения функции государственного контроля и защиты недр, фиксации и учёта источников воды, лицензирование скважин на воду имеет положительное практическое значение. Подготовительные экспертные мероприятия и обследования позволяют определить гидрогеодезическое состояние на участке, подобрать максимально подходящее место для бурения, знать количественные запасы воды. Эти данные очень важны и для коммерческого и для частного использования.

Что собой представляет лицензия

Лицензия на добычу – это официальный документ государственного образца. Она содержит обязательную информацию:

1. Кому выдаётся документ.
2. Для решения каких задач получено разрешение.
3. На использование каких ресурсов выдан документ. Какие объёмы разрешено потреблять.
4. Что послужило основанием подготовки документа.
5. В течение какого срока действительны разрешительные нормы.
6. Географические координаты места бурения скважины.
7. Общие геологические данные об участке разработок.

К основному документу прилагаются дополнения, конкретизирующие разрешительные условия и уточняющие требования, которые пользователь в обязательном порядке должен выполнить. В дополнениях прописываются условия проведения работ. Важно разобраться с вопросом - как получить лицензию. Лицензирование подразумевает проведение комплекса мероприятий:

• разработка и получение проекта на геологические изыскания, прошедшие обязательную экспертную оценку;
• геологическая разведка земельного участка, с целью обнаружения воды и других ресурсов;
• подготовка отчёта по запасам подземных вод;
• если объёмы потребления менее 100 куб. м. согласовать вопрос с органами местного самоуправления без экспертной подготовки отчёта.

Если вода предназначается для использования в питьевых или бытовых целях нужно реализовать дополнительные меры, включающие разработку проекта санитарных зон и получение заключения.

Выполнение всех вышеизложенных действий и мероприятий является основанием выдачи лицензии. Результаты всех обследований заносятся в техпаспорт. В нём должны быть указаны данные о параметрах воды. Данные обо всех лицензированных скважинах заносятся в реестр.

Геологические изыскания и разведка проводятся с целью проверки возможности обустройства скважины, которая будет давать необходимый объём воды, соответствующего качества. Будет определена оптимальная глубина скважины. Процедура геологической разведки подразумевает следующие действия:

1. Изучение материалов по геолого-гидрогеологической обстановке в районе планируемой добычи водных ресурсов.
2. Обследование участка, с точки зрения состояния водных ресурсов.
3. Обследования геофизического характера.
4. Забор образцов и анализ жидкости относительно её химического состава.
5. Учёт особенностей забора воды из скважины на соседних участках или на этом участке в прошлом, если такие возможности и данные в наличии.

С 2015 года были отменены требования по обязательному проведению экспертизы запасов воды на участке, если планируемое или реальное потребление не превышает 100 куб. м. в течение 24 часов.

Общие условия лицензирования скважин

Соблюдать законодательные требования и правила обязаны все, то есть каждый пробуренный участок для забора воды, в зависимости от водоносного слоя, нужно регистрировать. Выходит, что любое физическое или юридическое лицо в обязательном порядке должно получить лицензию на скважину. Но из этой нормы есть одно исключение.

В соответствии со статьёй 18 рассматриваемого закона, владелец может осуществлять добычу воды с помощью скважины без оформления лицензии в случае, если она не является средством предпринимательской деятельности, а призвана решить личные и бытовые потребности. То есть, если вам нужна вода для питья или полива огурцов на даче, для бани или душа, и за её использование вы не получаете финансовых выгод, получать документ не нужно. Вода не должна передаваться третьим лицам.

Существенным требованием является ещё один фактор: водоносный горизонт, из которого будет производиться забор воды, не должен совпадать или являться частью слоя, служащего источником для организации централизованного водоснабжения. То есть, забор воды с небольшой глубины можно осуществлять без разрешения. Обязательному лицензированию подлежат все артезианские скважины, их обустройство и использование без лицензии чревато.

В случае если вода из недр с помощью скважины будет использоваться без лицензированного разрешения, к лицам, осуществляющим такую деятельность, на основании закона предусмотрены санкции.

В чём они выражаются? Ответственность подразумевает:

1. Штраф от 3 до 5 тыс. рублей для физических лиц.
2. Штраф от 30 до 50 тыс. рублей для лиц, осуществляющих свои должностные обязанности.
3. Штраф от 800 тыс. до 1 млн для юридических лиц.

В случае выявления нарушений использования «незаконной» скважины, помимо штрафа, нарушитель закона обязан устранить все нарушения либо прекратить добычу воды, либо привести скважину в соответствии со всеми требованиями и получить лицензию.

Вода недр – объект регулирования не только законодательства о недрах. Эта жидкость подпадает под действие норм, регулирующих вопросы водных объектов, а также нормативных актов о защите окружающей среды.

В случае причинения вреда окружающей среде или населению от использования «теневой» скважины, суммарная ответственность может быть существенней. Она может выразиться в виде штрафов общим размером до 4,5 млн рублей. Вопрос «нужна ли лицензия на скважину» отпадает сам собой.

Оформление

Прежде всего, необходимо выяснить в чью компетенцию входят эти вопросы? Полномочия относительно вопросов лицензирования добычи воды разделены между органами различных ведомств и уровней власти. Регистрация скважин и выдача лицензий находится в ведении Департамента по недропользованию. Скважина должно соответствовать по многим техническим параметрам:

1. Необходимо установить датчики потребления воды и приборы, определяющие изменение уровня подземных вод.
2. При потреблении объёмов, превышающих 100 куб. м. в сутки необходимо рядом с используемой для основных целей скважиной бурить мониторинговую. В этом вопросе неясен один момент. Часто предприниматели бурят сразу несколько скважин: одну используют, а остальные оставляют в качестве резерва, на случай аварии или другого форс-мажора. И непонятно, может ли такая резервная скважина засчитываться в качестве мониторинговой, или требуется оборудовать специальную, отдельную.
3. Все неиспользуемые или аварийные скважины в соответствии с проектной документацией должны быть уничтожены.

Оформление лицензии требует множества документов

Лицензия на скважину для физических лиц потребует от владельца предъявления следующих документов:

1. Паспорта.
2. Документацию, подтверждающую права на земельный участок (свидетельство или договор аренды).
3. Генеральный план застройки участка.
4. Кадастровый план.
5. План реального расположения объектов инфраструктуры на момент подачи документов.

Лицензия на скважину для юридических лиц потребует предъявления следующего перечня бумаг:

1. Заявление, оформленное на специальной форме.
2. Контактные данные организации или компании, реквизиты.
3. Данные о руководителе, на которого будет оформлена лицензия.
4. Свидетельство о регистрации юрлица.
5. Уставные документы.
6. Свидетельство ЕГРЮЛ.
7. Бланк от органов статистики с расшифровкой кодов по видам деятельности.
8. Свидетельство о постановке на налоговый учёт.

Лицензионное оформление скважины на даче не потребуется, если вода будет забираться с глубины в несколько метров, то есть из поверхностных слоёв почвы. Такой водозабор не подпадает под действие законодательных норм и не требует обязательного проведения мероприятий по обследованию и получению разрешительной документации.

Если же на даче воду планируется использовать из более глубоких артезианских слоёв, то потребуется прибегнуть к вышеуказанным процедурам по получению лицензионной документации. Чаще всего артезианские скважины обустраиваются с некоммерческими целями в качестве элемента системы централизованного водоснабжения в дачных товариществах.

Общая лицензия на скважину в СНТ снижает расходы каждого владельца участка, так как мероприятие осуществляется совместно. Решение позволяет эффективно обеспечить водой все садово и огородно-дачные земельные участки, а также упрощают контроль за использование вод недр.

Процедура обустройства скважины и её лицензирование мероприятие, требующее серьёзных финансовых затрат. Деньги придётся потратить на оборудование, привлечение специалистов, проведение экспертиз и подготовку документов. Сразу же стоит учитывать ещё один обязательный расход – налог на скважину. Им в обязательном порядке облагаются все оборудованные артезианские источники.

Сумма налога определяется исходя из установленной ставки (она равняется 81 рублю за 1 тыс. куб. м. воды), а также с учётом объёмов потребления жидкости.

Такие данные берутся ежеквартально и подаются в налоговый орган в виде декларации. То есть, налог необходимо оплачивать 4 раза в год, размер исчисляется самостоятельно на основе установленной ставки и объёмов потребления.

Независимо от давности бурения, артезианская скважина является объектом недропользования, и для её эксплуатации необходимо получить лицензию на добычу подземных вод.

Ужесточение правил, связанных с , необходимо не только для того, чтобы обеспечить приток в бюджет средств землевладельцев, которым необходимо водоснабжение, а прежде всего для рационального использования важнейшего природного ресурса — воды.

До сентября 2016 г. в Московской области действовало правило так называемой водной амнистии, объявленной региональным министерством экологии. Несмотря на то что обязательное лицензирование скважин (артезианских) в российском законодательстве закреплено в 1992 г., процедура контроля за количеством пробурённых скважин, порядком их использования и качеством полученной воды не была закреплена. Проблема заключается в том, что собственники скважин не знают, что бурение скважины и добыча воды из неё — это один из видов недропользования, на которое нужно получать соответствующую лицензию.

При отсутствии должного контроля запасы воды будут быстро истощены, а имеющиеся источники загрязнятся. По этой причине начаты проверки для выявления нарушителей. В первую очередь контролирующие органы придут к юридическим лицам (в том числе в садовые товарищества), а уже затем возьмутся за проверку частных собственников. Лицензированию подлежат артезианские (в садовых товариществах бурятся именно они) и промышленные скважины. При этом при первоначальном выявлении нарушений владельцу скважины будет объявлено предупреждение (собственникам, которые успели до 1 сентября подать документы на лицензирование, не грозил даже штраф). Если же после предупреждения собственник не предпримет мер к получению необходимых документов, его ждёт штраф.

Граждане должны будут заплатить в государственную казну от 3 до 5 тыс. руб.; должностные лица — 30-50 тыс. руб.; штраф для юридических лиц составляет от 800 тыс. до 1 млн руб. Уплата штрафа при этом не освобождает от обязанности устранить нарушение, что закреплено в ст. 49 ФЗ «О недрах». Таким образом, после уплаты штрафа собственник скважины всё равно обязан провести работы по получению лицензии на неё или же ликвидировать источник водоснабжения.

Получение лицензии на недропользование

Перед тем как обратиться за лицензией на недропользование, необходимо осуществить целый комплекс геологоразведочных работ. Они проводятся на основании проекта на геологическое недр, который проходит обязательную государственную экспертизу. Основная задача геологоразведки состоит в том, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию вновь пробурённой или уже давно существующей скважины без угрозы для тех водозаборов, которые расположены по соседству. Кроме того, при проведении геологоразведочных работ будет проверено, может ли скважина обеспечивать то количество воды требуемого качества, которое необходимо недропользователю.

Лицензию на геологическое изучение и лицензию на добычу подземных вод всегда получают последовательно. Получить лицензию на добычу подземных вод возможно лишь после выполнения условий пользования недрами, прописанных в лицензии на геологическое изучение. Лицензия на недропользование составляется на фирменном бланке утверждённого образца. В тексте документа указывают, кому, для каких видов пользования недрами и на какой срок выдано разрешение. Важной частью лицензии являются приложения, где определены требования, выполнение которых принимает на себя недропользователь, и сроки их выполнения.

Когда лицензия на недропользование не нужна

Получать лицензию на недропользование, разрешающую качать воду, нужно не всегда. Владельцам загородных домов и дачных участков необходимо знать, что лицензия не нужна, если персональный источник водоснабжения отвечает сразу трем условиям: объём извлекаемой воды не превышает 100 м³ в сутки; вода добывается выше водоносного горизонта, который является источником центрального водоснабжения; вода используется только для собственных нужд, а не для осуществления предпринимательской деятельности.

Чтобы проверить, какой водоносный горизонт использует ваш водяной источник, необходимо подать в территориальный фонд геологической информации (ФГИ) заявку с приложением карты местности масштабом 1: 10 000 с обозначением вашего участка на ней. Карту можно заказать в местной администрации. Специалисты регионального отдела ФГИ занимаются в том числе изучением почв и водоносных слоёв. Письменный ответ ФГИ является наиболее точным экспертным заключением, которое подтвердит необходимость (или докажет её отсутствие) лицензии Росприроднадзора.

Геологическое изучение участка недр

При любом объëме потребления воды для законного использования артезианской скважины (как вновь создаваемой, так и уже давно пробурённой) необходимо осуществить следующий комплекс мероприятий по геологическому изучению участка недр для поисков и оценки подземных вод.

1. Получить лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения участка недр и оценки запасов подземных вод.

2. Осуществить регистрацию работ по геологическому изучению участка недр в государственном реестре работ по геологическому изучению недр.

3. Обратиться к специалистам: для разработки проектов геологического изучения участка недр с последующей подачей проекта на государственную экспертизу и организации зоны санитарной охраны подземного водозабора с последующим согласованием в надзорных органах; для проведения работ по оценке запасов подземных вод с последующей подачей материалов подсчёта запасов подземных вод на экспертизу. Специалисты-гидрогеологи выполнят следующие работы:

• анализ фондовых материалов по геолого-гидрогеологической обстановке в районе водозабора;
• гидрогеоэкологическое обследование территории;
• бурение разведочных скважин; геофизические исследования;
• опытно-фильтрационные работы;
• гидрогеохимические исследования;
• анализ опыта эксплуатации соседних водозаборов.

4. Передать материалы подсчëта запасов подземных вод в региональное подразделение Росгеолфонда и территориальный фонд геологической информации.

5. Ждать рассмотрения материалов и по результатам получить или нет лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод в случаях, когда потребление составляет более 100 м³ в сутки. При меньшем заявленном объëме потребления воды необходимо пройти согласование отчëта в органах местной исполнительной власти. Если же водозабор рассчитан на больший объëм суточного потребления, потребуется пройти государственную экспертизу запасов подземных вод.

Кроме того, в этом случае нужен технический проект разработки месторождения подземных вод (технический проект водозабора). Если вода используется для целей питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения, предстоит: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источника в органах Роспотребнадзора и о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Срок получения лицензии на недропользование

Приготовьтесь к тому, что для получения лицензии вам потребуется много времени. В соответствии с действующими административными регламентами, срок рассмотрения заявки на получение лицензии на пользование недрами составляет 65 дней. После получения первой лицензии (на пользование недрами с целью геологического изучения) осуществляются разработка проекта геологического изучения и оценка запасов подземных вод (срок зависит от исполнителя и особенностей проекта). После этого получаете окончательную лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод (добавляете ещë 65 дней плюс время на процедуру закрытия первой лицензии).

Срок регистрации работ по геологическому изучению участка недр составляет десять рабочих дней, срок экспертизы проекта геологического изучения недр — 70 рабочих дней. Срок проведения экспертизы материалов оценки запасов подземных вод составляет 90 дней (может быть продл.н ещ. на 60 дней).

Параллельно можно осуществлять работы по согласованию проекта организации санитарной зоны, поэтому эти сроки отдельно учитывать не будем. Лишь отметим, что занять это может до 5-6 мес. Общая продолжительность всех согласований и экспертиз составляет порядка 320-340 дней. Организации, уверяющие потенциальных клиентов в том, что завершат работы за полгода и менее, просто рассчитывают на дополнительные финансовые вливания с их стороны.

Нововведения в законодательстве о недрах

Необходимость обязательного получения лицензии на каждую артезианскую скважину — это не единственное нововведение в законодательстве о недрах.

Постановление Правительства от 11 февраля 2016 г. № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» обязывает владельцев водозаборных скважин оборудовать каждую из них счётчиками расхода воды и устройствами для замера уровня подземных вод. Это не ново, однако впервые эти требования собраны в одном документе. Счётчики и их показания проверяют специалисты Роспотребнадзора, а вот мониторинг подземных вод осуществляет природоохранная прокуратура.

Еще одно важное изменение касается требования об обязательном наличии мониторинговых скважин при суточном объёме потребления воды более 100 м³. Практика и теория пока не дают однозначного ответа, равнозначны ли мониторинговые и резервные скважины. Пока можно говорить о том, что при суточном объёме потребления воды более 100 м³ водозабор должен состоять минимум из двух скважин.

Далее, закреплено требование о том, что подземные воды должны выводиться на поверхность минимальным количеством каптажных сооружений. Максимальную производительность скважины помогут определить опытно-фильтрационные работы на водозаборе. Фактически это эксперимент, в ходе которого регистрируются понижения уровней подземных вод в скважине при водоотборе, имитирующем реальную эксплуатацию.

На основании этих опытных данных рассчитывают гидрогеологические параметры водоносного горизонта, вскрытого скважиной, которыми по большей части и лимитируется её максимальная производительность. Для проведения эксперимента понадобится проведение опытно-фильтрационных работ в течение минимум суток (ещë лучше, если на проведение работ выделено трое и больше суток). Опытные гидрогеологи предложат интерпретировать результаты таких работ на численных гидрогеологических моделях, имитирующих ход проведения опытно-фильтрационных работ. Очень важно, что закреплены требования о необходимости принятия мер по предотвращению разгерметизации обсадной колонны, изолирующей водоносные горизонты (неважно при бурении новых или ремонте уже существующих скважин). Кроме того, закон закрепил, что добыча воды в большем количестве (не предусмотренном проектом) недопустима.

Наконец, все неиспользуемые и аварийные скважины должны быть ликвидированы (тампонированы) в соответствии с проектной документацией. Произвольные варианты ликвидации скважин недопустимы, все решения должны строго соответствовать первоначальной технической документации. Специалисты полагают, что это нововведение увеличит стоимость услуг организаций, занимающихся ремонтом и ликвидацией скважин.

Изменения в законодательстве о недрах в части организации водопользования говорят о том, что государство готово более внимательно относиться к этой деятельности. Очень важно, чтобы при выборе буровой компании стали уделять внимание не только стоимости погонного метра бурения. Несоблюдение технологии сооружения скважины может привести к нарушению о защите подземных вод от загрязнения.

Работы по получению лицензии на скважину трудозатратны и продолжительны и, к сожалению, весьма обременительны для бюджета. Для того чтобы не потратить деньги бездумно, прислушайтесь к советам специалистов.

Во-первых, выгоднее и проще доверить работы специалисту-гидрогеологу. Отличительные признаки требуемого специалиста — наличие профильного образования и опыт выполнения отчётов по оценке запасов подземных вод.

Во-вторых, если вы обратились в организацию, старайтесь минимизировать общение с менеджерами, просите присутствия вашего инженера на каждой встрече. Гидрогеолог видит подводные камни уже на уровне проектной документации.

В-третьих, не полагайтесь на уверения в наличии связей в надзорных органах. При прохождении государственной экспертизы работает комиссия, дружить со всеми специалистами невозможно.

ВИДЫ ВОДЯНЫХ СКВАЖИН

Колодцы «скважины» — источники глубиной до 5 м, которые бурятся на толщину первого водоносного горизонта (верховодки) и устраиваются таким образом, чтобы в них попадала вода из водоносного слоя; лицензия для этого не нужна. Недостатком такого типа водозабора является быстрое заиливание.

Песчаные «на песок» , которые бурятся на глубину 5-30 м (до первого межпластового водоносного слоя), служат до 15 лет, поскольку зависят от сезонного колебания подземных вод, а потому склонны к загрязнению. Получать лицензию не требуется.

Артезианские «на известняк» , которые бурятся на глубину 20-1000 м и более, берут воду из водоносного горизонта, лежащего между двумя водоупорными слоями (в известняке), эксплуатируются сроком до 50 лет, почти не заиливаются; обязательно подлежат лицензированию.

Промышленные , глубиной 300-1000 м и более и диаметром до 600 мм, созданные роторным методом с использованием промывки специальным глиняным раствором; также обязательно лицензируются.

Люди, имеющие загородный дом без водоснабжения рано или поздно задумываются пробурить скважину, и первым встает вопрос, а нужна ли лицензия на скважину, нужно ли платить налог, какие разрешения требуются?
Здесь не все так однозначно. В отличие от песчаных скважин , для глубинных артезианских требуется лицензирование согласно закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1. Это участок недр федерального значения, но есть особенности, о которых мы поговорим ниже.

Как получить лицензию на артезианскую скважину

Популярно мнение, что до определенной глубины можно бурить скважину без разрешения. Ноги этого мифа растут из непонимания, до какой глубины бурят в принципе. О связи глубины скважины с лицензией написано , там же важная информация для частных лиц.

Для оформления документов на право пользования недрами, вам нужно получить заключение от Роспотребнадзора на соответствие вашей территории требованиям зоны санитарной охраны 1 пояса скважины (ЗСО 1). Под это мероприятие придется выделить из своих владений территорию радиусом 30 м вокруг предполагаемой скважины, в случае защищенных глиной подземных вод. Или радиусом 50 м, в случае недостаточной их защищенности глиняным слоем. Эта площадка должна быть ограждена и полностью расчищена от чего бы то ни было. Делается это для отвода сточных вод и сохранения природного состава воды.
Если вероятность загрязнения крайне мала, тогда радиус ЗСО можно сократить до 15 м для защищенных подземных вод и до 25 м, для незащищенных. Для этих целей необходимо подготовить проект сокращения зоны санитарной охраны первого пояса.

Необходимо иметь следующие документы:

• Свидетельство права собственности на землю или договор аренды.
• Генеральный план.
• Ситуационный план.
• Кадастровый план.
• Требуется также согласовать расчет водопотребления в Федеральном агентстве водных ресурсов России. Затем получить разрешение в ФГУП Геоцентр-Москва, где будет проведены проектировочные работы и составлен рабочий проект с указанием глубины, геологического разреза, мощность водоносного горизонта, состав воды и прочее.
  После всего документы передаются в (Центрнедра) Департамент по недропользованию по ЦФО, для регистрации прав на пользование недрами и получения лицензии на недропользование.

Пользование скважиной без лицензии

Понятно каждому, что если следовать всем обозначенным выше пунктам, то получить лицензию на артезианскую скважину сможет только человек с дворцом и прилегающими полями для гольфа. Обычный дачник в садовом товариществе или в какой-нибудь деревне физически не сможет это сделать. К территориальным проблемам добавляются значительные денежные расходы, бесконечное путешествие по кабинетам и трата времени.
Типичный владелец загородного дома просто заказывает бурение скважины и пользуется водой, не соблюдая ни ЗСО, ни какие-либо другие ограничения.

Штраф за скважину без лицензии

Ответственность за пользование скважиной без лицензии на водопользование сулит штраф в соответствии со статей 7.3 п.1 КОАП РФ и составляет 3-5 тыс. руб, для физических лиц, 30-50 тыс. руб, для должностных лиц, и 800 тыс. — 1 млн. руб для юридических лиц.

Поправки 2015 года

Поправки в закон «О недрах» 2015.

Согласно изменениям, внесенным в закон «О недрах», с 2015 года разрешено бурить артезианские скважины без лицензии у себя на участке, если они не эксплуатируют водоносный слой, используемый для централизованного водоснабжения населенного пункта. Все водоносы расположенные ВЫШЕ, эксплуатировать разрешается.
В департаменте по недропользованию ЦФО (или вашего округа) дадут ответ, какой водоносный слой используется для центрального водоснабжения.
И самое главное: частным лицам выдача лицензий на бурение скважины не предусмотрена .

Лицензия на скважину для физических лиц 2016

В связи с публикациями в СМИ в 2016 году о необходимости платить штраф за скважину без лицензии, среди дачников возникла легкая паника, шок и страх заказать скважину и получить проблемы.
Это неверная информация , которую журналисты, возможно из-за непонимания, подали не совсем правильно. В действительности же, речь шла о юридических лицах и ИП, которые предоставляют услугу получения воды. Физическое лицо, обычный дачник, использующий воду для своих нужд, может продолжать это делать без лицензирования скважины .

Скважина, использующаяся для коллективного водопользования, требует получения лицензии.